Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А64-4527/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«03» декабря 2020 годаДело № А64-4527/2020

Резолютивная часть решения объявлена «02» декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «03» декабря 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4527/2020 по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Бондарский сыродельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.12.2019г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.07.2019г.; после объявления перерыва – не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод», с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 31.07.2020г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-4527/2020.

В судебном заседании, назначенном 01.12.2020г. на 11. час 00 мин., представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

В судебном заседании 01.12.2020 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 02.12.2020 до 15.30 ч., после окончания которого судебное заседание продолжено. В продолженное судебное заседание явился представитель заявителя. Позиция Управления не изменилась.

Как следует из материалов дела, при проведении в рамках исполнения приказа Россельхознадзора от 28.12.2018г. № 1520 лабораторных исследований в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» пробы молочной продукции, отобранной должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области у ИП ФИО3 (<...>), согласно событию в информационной системе «Сирано» № 53409-2019 от 29.11.2019г. установлено, что образец сыра «Бондарский со вкусом топленого молока», массовая доля жира в сухом веществе 45% ТУ 10.51.40-022-81992503-2017, производство ООО «Бондарский сыродельный завод» (юридический и фактический адрес: 39320, <...>) дата выработки 22.10.2019г. не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 и ГОСТ 32261-2013, протоколом от 03.12.2019 № 30748 установлено наличие растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерин, сигмастерин, β-ФИО4).

Письмом Управления Россельхознадзора по Мурманской области от 09.12.2019г. № 51/08-21/542 протокол испытаний Ленинградской МВЛ от 03.12.2019г. № 30748 направлен в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

На основании указанного протокола Управление Росслехознадзора по Рязанской и Тамбовской областям пришло к выводу о допущении ООО «Бондарский сыродельный завод» нарушений п. 30, 31 ст. VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 67 от 09.10.2013, п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 880 от 04.12.2011.

Поскольку указанные действия ООО «Бондарсикий сыродельный завод», по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 21.01.2020 государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении Общества, в присутствии его представителя составлен протокол № 015229 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель общества выразил несогласие с вменяемым правонарушением, указал на непредставление последнему акта отбора проб, других документов, о чем имеется отметка в указанном протоколе.

С целью привлечения общества к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, ООО «Бондарский сыродельный завод» ссылается на то, что согласно Акту отбора проб (образцов) № 1502745 от 13.11.2019 г., процедура отбора проб проводилась в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 декабря 2014 г. N 1954-ст)

В силу п. 3.5 указанного ГОСТа внешним контролем является контроль качества и безопасности продукции, проводимый третьей стороной.

В соответствии с п. 5.3.17.2 ГОСТа отобранную объединенную пробу делят на две части: первую подвергают лабораторным испытаниям, а вторую (контрольную) часть объединенной пробы используют в случае возникновения разногласий при получении удовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из физико-химических показателей.

Таким образом, п. 5.3.17.2 ГОСТ 26809.2-2014 устанавливает обязанность надзорного органа отобрать контрольную пробу для реализации права заинтересованного лица по проведению ее независимого исследования при возникновении разногласий по результатам первого исследования.

Отобранная продукция направлена на исследование ФГБУ «Ленинградская» МВЛ».

Согласно акту отбора проб № 1502745 от 13.11.2019 указан срок годности отобранной продукции 90 суток. Вместе с тем, срок годности продукции по декларации о соответствии указанной продукции ЕАЭС № RUД-RU.АЮ28.В.02688 от 18.07.2018г. составляет 120 суток.

По результатам исследования отобранной продукции 03.12.2019г. ФГБУ «Ленинградской МВЛ» составлен протокол испытаний № 30748.

25.12.2019г. Управлением в адрес Общества направлено уведомление о составлении протокола на дату 21.01.2020 (т.е. на дату, следующую за 90-дневным сроком, указанным в Акте отбора проб, при этом сам акт отбора проб к письму не прилагался, что следует из описи приложении к нему).

21.01.2020г. составлен протокол об административном правонарушении.

23.01.2020г. в адрес общества поступила копия материалов дела, в частности, Акт отбора проб, в котором отражены сведения об отобранной контрольной пробе.

29.01.2020г. Общество обратилось в адрес ФГБУ «Ленинградская МВЛ» с просьбой предоставить контрольную пробу для передачи на исследование в независимую лабораторию.

В ответ на запрос общества от 29.01.2020 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» письмом от 11.02.2020г. № 395 сообщило о возможности предоставления хранящегося контрольного образца от указанной выше пробы согласно требованиям системы менеджмента Учреждения заказчику испытаний (Управление Россельхознадзора по Мурманской области) по его письменному заявлению.

12.02.2020г. Общество обратилось в Управление Россельхознэдзора по Мурманской области с просьбой предоставить контрольную пробу для направления на исследование в независимую лабораторию.

26.02.2020г. Управлением Россельхознадзора по Мурманской области в адрес Общества направлен ответ об отказе в предоставлении контрольной пробы, со ссылкой на то, что пробу следует получить в ФГБУ «Ленинградская МВЛ».

18.03.2020г. Общество обратилось в Прокуратуру Московского района г. Санкт-Петербурга с жалобой на бездействие ФГБУ «Ленинградская МВЛ» и Управление Россельхознадзора по Мурманской области и требованиями о понуждении их возвратить Обществу контрольную пробу.

В соответствии с поручением Прокуратуры Моксковского района г. Санкт-Петербурга от 24.003.2020 исх. № 1р-2020 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» в адрес представителя ООО «Бонадрский сыродельный завод» направлено письмо от 23.04.2020 № 1323, из содержания которого следует, что представление контрольного образца сыра (сейф-пакет № 46549604) не представляется возможным по причине его списания согласно п. 7.4.15 Руководства по качеству по истечению срока годности продукта (акт списания от 14.02.2020 № б/н).

Таким образом, ООО «Бондарский сыродельный завод» полагает, что бездействия испытательной лаборатории и надзорного органа – Управления Россельхознадзора по Мурманской области привело к невозможности передачи контрольной пробы образца Обществу, для проведения независимых исследований в целях гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, Общество указывает на то, что при получении неудовлетворительного результата по микробиологическим показателям в продукции повторное исследование удвоенного объема выборки, взятого из той же партии, не проводилось, в связи с чем, по мнению общества, протокол испытаний от 03.12.2019г. № 30748, составленный ФГБУ «Ленинградская МВЛ» не может служить основанием, в том числе для признания общества виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Так же Общество указывает на проведение в отношении ООО «Бондарский сыродельный завод» Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям внеплановой выездной проверки, в рамках которой отбиралась и исследовалась следующая продукция:

- сыр «Бондарский классический» 45%, отобранный по акту отбора проб (образцов) № б\н от 04.12.2019г.; исследован ФГБУ «Белгородская МВЛ», о чем составлен протокол № М-19/01576 от 18.12.2019г.;

- молоко сырое коровье, отобранное по акту отбора проб № б\н от 4.12.2019г.; исследован ФГБУ «Белгородская МВЛ», о чем составлен протокол № М-19/01574 от 26.12.2019г.;

- масло сливочное традиционное, мдж 82,5%, отобранное по акту отбора проб № б\н от 04.12.2019г.; исследован ФГБУ «Белгородская МВЛ», о чем составлен протокол № М-19/01577 от 13.12.2019г.

Согласно каждого из протоколов, качество отобранной продукции соответствует требования ТР ТС 033/2013.

Пробы сыра «Бондарский со вкусом топленого молока» Управлением не отбирались.

По итогам выездной проверки составлен акт № 375/В от 24.12.2019, согласно которому на производстве Общества некачественной продукции не выявлено.

На основании изложенных выше доводов, а также оснований указанных в отзыве и дополнении к нему Общество полагает заявление Управления незаконным и необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан.

На основании ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Согласно ст. 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно п. 5 ТР ТС 033/2013 под сыром понимается молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока

В пункте 30 ТР ТС 033/2013 указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 ТР ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственном ветеринарном надзоре») федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы: - в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 4 Положения).

Согласно п. 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется: - Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2014 № 474 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется: Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора. Сыр является подконтрольным товаром и входит (код 0406) в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно- санитарных мер в таможенном союзе»).

Пробы подконтрольных товаров также отбираются Управлением на основании Приказа Россельхознадзора от 31.12.2015 № 993 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2016 год».

Согласно п. 116 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, при вынесении протокола № 015229 от 21.01.2020 должностное лицо Управления действовало в пределах полномочий, в связи с этим доводы Общества относительно составления протокола неправомочным лицом судом не принимается.

Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен по факту нарушений п. 30, 31 ст. VII ТР ТС 033/2013 и п. 1. ст. 7 ТР ТС 021/2011, выразившихся в фальсификации продукции – сыра «Бондарский со вкусом топленого молока», массовая доля жира в сухом веществе 45% ТУ 10.51.40-022-81992503-2017, производство ООО «Бондарский сыродельный завод» (юридический и фактический адрес: 39320, <...>) дата выработки 22.10.2019г., а именно в составе продукции обнаружено наличие растительных масел и жиров на растительной основе – кампестерин, стигмастерин, β-ситостерин. Содержание данных веществ в соответствии с ГОСТ Р 52686-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Сыры. Общие технические условия» недопустимо в сыре.

Приказом Госстандарта от 10.12.2014 № 1954-ст с 1 января 2016 года введен в действие ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты, для добровольного применения в РФ».

Отбор проб масла сливочного, производителя ООО «Бонарский сыродельный завод», в соответствии актом отбора проб от 13.11.2019г. № 1502745 произведен в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ 26809.2-2014 установлено, что пробы помещают в емкости необходимого размера и формы, имеющие широкие отверстия, изготовленные из материалов, не влияющих на результаты дальнейших испытаний, и закрывают крышками. Целые головки помещают в мешки или пакеты из полимерных материалов с надлежащими методами укупоривания. Емкости и крышки должны быть чистыми и сухими, предпочтительно непрозрачными. Прозрачные емкости с отобранными пробами хранят в темном месте.

Емкости для проб должны закрываться герметично.

Допускается для внутреннего контроля использование одноразовых пластмассовых емкостей, подходящих мешков или пакетов из полимерных материалов.

В соответствии с 5.3.5 ГОСТ 26809.2-2014 пробы сыров (сырных продуктов) в потребительской упаковке, включенных в выборку, отбирают ножом или шпателем из разных мест каждой единицы потребительской упаковки.

Для сыров (сырных продуктов) в потребительской упаковке массой 30 г и менее, сыров (сырных продуктов) в оригинальной упаковке объединенную пробу составляют из целых упаковок сыра (сырного продукта), предварительно удалив с них упаковочный материал.

Согласно пункту 5.3.24.4 ГОСТ 26809.2-2014 хранение и транспортирование объединенных проб проводят при условии сохранения состояния пробы в момент ее отбора до начала ее испытаний.

Условия хранения проб - согласно документу на соответствующий продукт.

В процессе транспортирования необходимо исключить воздействие посторонних неприятных запахов, прямого солнечного света и других неблагоприятных условий.

Пробы после отбора доставляют в лабораторию для испытаний. Продолжительность доставки проб - не более 24 ч при условиях, исключающих потерю влаги и изменение температуры

Пунктом 5.3.17.2. ГОСТ 26809.2-2014 предусмотрено, что при внешнем контроле продуктов сыроделия масса объединенной пробы - не менее 1 кг.

Отобранную объединенную пробу делят на две части: первую подвергают лабораторным испытаниям, а вторую часть объединенной пробы используют в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из физико-химических показателей.

Продолжительность хранения второй части объединенной пробы на предприятии-изготовителе при температуре от минус 4 °C до 6 °C и условиях, исключающих потерю влаги, равна сроку годности продукта.

Письмом от 08.08 2012 № ФС-ЕН-2/10267 (далее - письмо) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации, Таможенного союза, ЕврАзЭС при осуществлении отбора проб (образцов) от подконтрольных товаров для проведения лабораторных исследований в испытательных центрах (лабораториях) обязывает, в том числе: руководителей территориальных управлений Россельхознадзора обеспечить: участие должностных лиц территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих отбор проб или принимающих участие в комиссионном отборе проб (образцов) от подконтрольных товаров для проведения лабораторных исследований в испытательных центрах (лабораториях), в мероприятиях по повышению уровня знаний в области процедуры отбора проб (образцов), определения массы пробы (образца) в зависимости от объема партии и вида подконтрольного товара, их упаковки и транспортировки; повышение ответственности должностных лиц территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих отбор проб от подконтрольных товаров для проведения лабораторных исследований в испытательных центрах (лабораториях), их упаковку и транспортировку, директоров федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору, обеспечить: - контроль массы, упаковки, состояния поступающих от территориальных управлений Россельхознадзора в учреждение проб (образцов) с учетом заявленных для проведения лабораторных исследований перечня показателей безопасности и вида подконтрольного товара; - сообщение в Россельхознадзор о каждом случае нарушения установленных требований к процедурам отбора проб (образцов), определения массы пробы (образца) в 6 зависимости от объема партии и вида подконтрольного товара, их упаковки и транспортировки.

В данном письме даны рекомендации по отбору проб (образцов) от различной продукции. Так, контрольная проба в сейф-пакете или опломбированном (опечатанном) виде может храниться: у владельца продукции или его представителя; в лаборатории, проводившей исследования; в уполномоченной организации.

Пробы должны быть доставлены в лабораторию максимально быстро, с соблюдением мер против протекания, высушивания, повреждения проб (например, пробы скоропортящихся продуктов охлаждают или замораживают, пробы, требующие особых условий хранения (при пониженных температурах), помещают в сумку-холодильник или обкладывают сухим льдом).

Время доставки проб, отобранных в целях государственного ветеринарного лабораторного контроля и надзора, не должно превышать для скоропортящихся продуктов 24 часа, а для прочих - 36 часов с момента отбора проб, если иное не установлено действующими нормативными документами. Во время транспортировки скоропортящейся продукции должно быть обеспечено непрерывное охлаждение проб. Скоропортящиеся пробы должны быть доставлены в лабораторию при температуре не выше 2-7 °С в холодильниках или термоконтейнерах не позднее 24 часов с момента отбора проб.

Согласно отметке о принятии пробы специалистом ФГБУ «Ленинградская МВЛ», проба сыра, отобранного у ИП ФИО3, производитель ООО «Бондарский сыродельный завод» доставлена в лабораторию 14.11.2019г.

В соответствии с пунктом 13 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение N 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и пунктом 56 приложения N 1 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98, Советом Евразийской экономической комиссии принято Решение от 10.11.2017 г. N 80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» (далее – Правила № 80 от 10.11.2017г.)

Согласно пункту 20 Правил № 80 от 10.11.2017г. при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» при отборе проб (образцов) формируются контрольные пробы (образцы) (за исключением проб (образцов), предназначенных для диагностики заразных болезней животных).

В соответствии с пунктом 22 Правил хранение и транспортировка в лабораторию (центр) проб (образцов), в том числе контрольных проб (образцов), предназначенных для проведения лабораторных исследований (испытаний) или для ответственного хранения, осуществляются в соответствии с требованиями международных договоров и актов, составляющих право Союза (в том числе в соответствии с перечнями стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования), а в случае отсутствия в стандартах требований к транспортировке - в соответствии с законодательством государств-членов при соблюдении условий, исключающих возможность подмены, порчи, контаминации, нецелевой (случайной) дефростации проб (образцов) и воздействия факторов, которые могут повлиять на результаты лабораторных исследований (испытаний).

При хранении и транспортировке проб (образцов) пищевой продукции и кормов необходимо соблюдать параметры температуры и влажности в соответствии с условиями, установленными производителем, а также соблюдать продолжительность транспортировки проб (образцов) до начала проведения лабораторных исследований (испытаний).

Пробы (образцы), представляющие потенциальную биологическую опасность, должны транспортироваться способами, исключающими распространение возбудителей заразных болезней животных.

Пробы (образцы) должны храниться в лаборатории (центре) до завершения необходимых исследований (испытаний) и выдачи результатов лабораторных исследований (испытаний) в соответствии с процедурой обращения с пробами (образцами), принятой в лаборатории (центре).

Контрольные пробы (образцы) должны храниться в лаборатории (центре) или ином месте с соблюдением требований к условиям хранения и идентификации контрольных проб (образцов), установленных законодательством государств-членов, до истечения срока годности товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), но не более 3 месяцев с даты извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований (испытаний).

Наряду с этим, пунктом 128 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» предусмотрено, что в случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.

Из анализа указанных законоположений следует, что отбор проб должен соответствовать установленным нормам, стандартам и правилам, регламентирующим порядок отбора, сроки проведения лабораторных испытаний, требования к образцам проб и надлежащим образом оформляться.

Однако судом установлено, что административным органом, а также лабораторией, производившей исследования, не были соблюдены вышеперечисленные требования законодательства.

Как следует из Акта отбора проб от 13.11.2019г. № 1502745 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области была сформирована контрольная проба количестве 0,770 кг и направлена в ФГБУ «Ленинградская МВЛ».

Согласно представленным Обществом в материалы дела дополнительным доказательствам, имеет место неоднократное использование третьими лицами торговой марки ООО «Бондарский сыродельный завод» для продажи продукции, которая Обществом не производилась.

Из материалов дела следует, что пробы сыра «Бондарский со вкусом топленого молока», массовая доля жира в сухом веществе 45% ТУ 10.51.40-022-81992503-2017, производство ООО «Бондарский сыродельный завод» были проведены не на месте производства по адресу осуществления деятельности ООО «Бондарский сыродельный завод»: <...>

В связи с названными обстоятельствами, во избегании проведения исследования продукции, которая фактически ООО «Бондарский сыродельный завод» не производилась, Обществом были предприняты следующие действия.

25.12.2019г. Управлением в адрес Общества направлено уведомление о составлении протокола на дату 21.01.2020 (т.е. на дату, следующую за 90-дневным сроком, указанным в Акте отбора проб, при этом сам акт отбора проб к письму не прилагался, что следует из описи приложении к нему).

21.01.2020г. составлен протокол об административном правонарушении.

23.01.2020г. в адрес Общества поступила копия материалов дела, в частности, Акт отбора проб, в котором отражены сведения об отобранной контрольной пробе.

29.01.2020г. Общество обратилось в адрес ФГБУ «Ленинградская МВЛ» с просьбой предоставить контрольную пробу для передачи на исследование в независимую лабораторию.

В ответ на запрос общества от 29.01.2020 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» письмом от 11.02.2020г. № 395 сообщило о возможности предоставления хранящегося контрольного образца от указанной выше пробы согласно требованиям системы менеджмента Учреждения заказчику испытаний (Управление Россельхознадзора по Мурманской области) по его письменному заявлению.

При этом какого-либо нормативного обоснования данному факту ФГБУ «Ленинградская МВЛ» не приводит.

Вместе с тем, 12.02.2020г. Общество обратилось в Управление Россельхознэдзора по Мурманской области с просьбой предоставить контрольную пробу для направления на исследование в независимую лабораторию.

26.02.2020г. Управлением Россельхознадзора по Мурманской области в адрес Общества направлен ответ об отказе в предоставлении контрольной пробы, со ссылкой на то, что пробу следует получить в ФГБУ «Ленинградская МВЛ», поскольку согласно акта отбора проб от 13.11.2019г. № 502745 контрольная проба была направлена ФГБУ «Ленинградская МВЛ» и у Управления Россельхознадзора по Мурманской области отсутствует.

18.03.2020г. Общество обратилось в Прокуратуру Московского района г. Санкт-Петербурга с жалобой на бездействие ФГБУ «Ленинградская МВЛ» и Управление Россельхознадзора по Мурманской области и требованиями о понуждении их возвратить Обществу контрольную пробу.

В соответствии с поручением Прокуратуры Моксковского района г. Санкт-Петербурга от 24.003.2020 исх. № 1р-2020 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» в адрес представителя ООО «Бонадрский сыродельный завод» направлено письмо от 23.04.2020г. № 1323, из содержания которого следует, что представление контрольного образца сыра (сейф-пакет № 46549604) не представляется возможным по причине его списания согласно п. 7.4.15 Руководства по качеству по истечению срока годности продукта (акт списания от 14.02.2020 № б/н).

Оценив указанные обстоятельства суд приходит к выводу, что ФГБУ «Ленинградская МВЛ» необоснованно было отказано Обществу в предоставлении возможности осуществить повторную проверку продукции в целях получения максимально объективных результатов ее исследования.

Следствием указанных бездействий явилось нарушение пункта 5.3.17.2 ГОСТ 26809.2-2014, которое выразилось в непроведении лабораторных испытаний контрольной пробы при наличии явных разногласий в связи с получением получении неудовлетворительных для ООО «Бондарский сыродельный завод» результатов анализов по физико-химическому показателю жиры на растительной основе, что, всвою очереь привело к нарушению правил организации и проведения лабораторных исследований (испытаний), указанных в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», Рекомендаций по отбору проб (образцов) от различной продукции, указанных в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 08.08.2012 N ФС-ЕН-2/10267.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 4.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Бондарский сыродельный завод» в совершении вменяемого правонарушения, а также событие вменяемого правонарушения административным органом должным образом не доказаны.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Нарушение процессуального порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения арбитражного суда не истек.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод», с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников