Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А03-11790/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-11790/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 г. В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел", рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания Запсибрегион" о признании незаконными заключения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Алтайском краю по делу № 022/10/5-466/2024 от 02.05.2024 и пункта 1.2 приказа Федеральной антимонопольной службы России № 403-24 от 18.06.2024

, об обязании исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Алтайский транспортный техникум",

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.05.2024, паспорт (онлайн-конференц связь)

от УФАС по Алтайскому краю – ФИО2 по доверенности № 1219/8 от 13.12.2023, диплом АГУ № 584 от 30.06.2001, служебное удостоверение № 25474 от 21.12.2021,

от ФАС России, третьего лица – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Топливная компания Запсибрегион" (далее – заявитель, ООО "ТК Запсибрегион ", Общество) обратилось в арбитражный суд с

заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – Управление, УФАС по Алтайскому краю) к Федеральной антимонопольной службе России (далее - ФАС России) о признании незаконными заключения Управления по делу № 022/10/5-466/2024 от 02.05.2024 и пункта 1.2 приказа ФАС России № 403-24 от 18.06.2024 о внесении сведений в отношении ООО "ТК Запсибрегион", об обязании исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленных требований указано, что УФАС по Алтайскому краю формально подошло к рассмотрению сведений, представленных заказчиком по закупке в отношении заявителя, ограничившись лишь наличием факта неподписания договора; умысла в уклонении от заключения договора у Общества не имелось; закон не содержит безусловной обязанности контролирующий органов вносить сведения о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков; заявителем предпринимались все необходимые действия, направленные на подписание договора.

Управление и ФАС России в отзывах на заявление указали на законность оспариваемых актов, в удовлетворении заявления просили отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Алтайский транспортный техникум", (далее – Учреждение), которое явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится без участия представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

26.03.2024 Управлением в единой информационной системе было размещено извещение № 32413428024 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), на поставку дизельного топлива (классификация по ОКПД2 - 19.20.21.315 Топливо дизельное летнее экологического класса К5). Максимальная цена договора: 1 158 000,00 руб.

Закупка осуществлялась в порядке, предусмотренном Федеральным законом от

18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с итоговым протоколом аукциона в электронной форме с участием субъектов МСП от 05.04.2024 для участия в аукционе подана одна заявка обществом "ТК Запсибрегион", заявка признана соответствующей требованиям, установленным в извещении и документации о проведении аукциона.

Пунктом 16.1. документации о проведении аукциона установлено, что договор по результатам аукциона заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭП и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и (или) документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭП. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, в соответствии с которым определен победитель закупки, заказчик направляет без своей подписи проект договора победителю закупки либо иному лицу, с которым в соответствии с Положением заключается договор (п. 16.2 документации о проведении аукциона).

Победитель закупки либо иное лицо, с которым в соответствии с Положением заключается договор, обязан в срок со дня получения им от заказчика проекта договора и не позднее десяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола направить заказчику подписанный договор, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо разместить на ЭП протокол разногласий (п. 16.3 документации о проведении аукциона).

Пунктом 16.7. документации о проведении аукциона установлено, что в случае если участник закупки, с которым заключается договор, в указанный срок, не представил заказчику подписанный договор на условиях, предусмотренных заявкой победителя и извещением и (или) документацией о закупке, обеспечение исполнения договора в случае,

если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Из материалов дела следует, что итоговый протокол аукциона в электронной форме с участием субъектов МСП от 05.04.2024 размещен в ЕИС 05.04.2024.

Проект договора направлен победителю через ЭТП 09.04.2024. Крайний срок подписания проекта договора участником закупки - 16.04.2024.

Договор победителем подписан не был.

Протоколом № 2024.68837 о признании победителя аукциона в электронной форме МСП на поставку дизельного топлива уклонившимся от заключения договора от 17.04.2024 победитель закупки - ООО "ТК Запсибрегион" признано уклонившимся от заключения договора.

В связи с данными обстоятельствами Учреждение обратилось в УФАС по Алтайскому краю (вх. № 4551/24 от 22.04.2024) с заявлением о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Управлением дано заключение исх. № АК/3859/24 от 03.05.2024 о том, что сведения, предоставленные Учреждением в отношении ООО "ТК Запсибрегион" (ИНН <***>, ОГРН <***>), подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", по факту уклонения от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дизельного топлива (закупка № 32413428024, дата подведения итогов - 05.04.2024).

Заключение направлено в ФАС России для проведения проверки, представленных сведений.

На основании поступившего от Управления заключения ФАС России издан приказ от 18.06.2024 № 403/24 о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанными актами заинтересованных лиц, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции;

Перечень сведений, включаемых в недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила № 1211), ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения реестра недобросовестных поставщиков регулируется также приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Приказ № 164/13).

В соответствии с пунктами 1, 2.1, 2.2 Приказа № 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Сведения).

Комиссия проводит проверку Сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки Сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Подтвержденные по результатам проверки Сведения включаются в Реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 настоящего Приказа решения руководителя ФАС России.

Таким образом, оспариваемые акты приняты уполномоченными органами с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры их принятия.

В качестве основания для отмены указанных заключения УФАС по Алтайскому краю и п. 1.2 Приказа ФАС России № 403/24 ООО "ТК Запсибрегион" указывает на действия ответственного сотрудника ООО "ТК Запсибрегион", который без согласования с руководителем подал заявку на участие в закупке, вследствие чего Общество был признано победителем по закупке. Для определения возможности последующего исполнения договора Обществом к предполагаемой дате подписания договора проведен анализ цен, из которого, по мнению заявителя, следует, что начальная (максимальная) цена (далее - НМЦ) закупки была существенно заниженной и заключение договора на таких условиях стало бы кабальной сделкой (средняя цена на топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 - 72821р/т, себестоимость дизельного топлива при плотности 0,855 цена за литр 62,26 р/л).

При этом, как указывает заявитель, анализ цен был проведен Обществом к предполагаемой дате подписания договора, то есть в период с 09.04 2024 по 16.04.2024.

Судом установлено, что согласно обоснованию начальной (максимальной) цены договора, размещенному в открытом доступе заказчиком в закупочной документации, в качестве обоснования НМЦ использовались следующие показатели:

№

Стоимость

(Количество*с

Наимено

Единица

Источник

Источник

Источник

Средняя цена

редняя цена)

Количест

вание

измерени

информации

информации

информации

единицы товара для

единицы

П/П

во

товара

я
№ 1

№ 2

№ 3

расчета НМЦ (руб.)

товара для

расчета

Н(М)ЦД), руб.

1.

Топливо

дизельно

Л (ДМ3)

20000

57,90

58,50

59,25

58,55

1171000,00

е
летнее

экологич

ИТОГО

е ского

класса не

ниже КН5 а момент подачи заявки на участие в закупке - 02.04.2024 согласно открытым источникам, публикуемым на сайте https://spimex.com/marketda.ta/mfo Акционерное общество "Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа", биржевые индексы на дизельное летнее топливо составили - 60.17 руб/л, на последний день подписания контракта прослеживается падение цены до - 59.28 руб/л, при этом падение цены в период апрель - май прослеживается в пределах от 59.28 руб/л до 54.44 руб/л. (информация представлена в электронном виде 30.07.2024).

Таким образом, утверждение заявителя о том, что НМЦ закупки была существенно заниженной, не соответствует действительности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированные в этом качестве в установленном законном порядке.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Заявкой на участие в закупке участник подтвердил, что он полностью изучил всю документацию о закупке и в случае признания его победителем согласен исполнить условия договора, указанные в извещении и документации.

Принимая условия закупочной документации и направляя предложение по условиям договора, Общество по своему усмотрению распорядилось принадлежащими ему гражданскими правами, свободно и непринужденно подало заявку на участие в закупке, в которой обязалось выполнить комплекс услуг, следовательно, при принятии условий закупочной документации и направлении своего предложения Общество должно было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с учетом риска осуществления им предпринимательской деятельности, и соотнести предложенное со своими интересами и возможностями.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ из данного правила установлено исключение в отношении лиц, действующих в рамках осуществления предпринимательской деятельности. Указанные лица несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства при любых обстоятельствах, за исключением случаев, когда надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, закон устанавливает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лица, на которого договором возложена обязанность по его исполнению, и не ставит наступление таких неблагоприятных последствий в зависимость от изменения конъюнктуры рынка.

Основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства могут являться обстоятельства непреодолимой силы.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства

непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Инфляционные процессы не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны были прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с этим не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 N 1074/10).

Кроме того, делегирование генеральным директором ООО "ТК Запсибрегион" ответственному сотруднику полномочий по оформлению и подачи заявок для участия в закупках от имени компании по предварительному согласованию с руководителем (распоряжение от 10.01.2023) и дальнейшие действия ответственного сотрудника по подаче заявки на участие в закупке без согласования с руководителем ООО "ТК Запсибрегион", не может рассматриваться в качестве уважительной причины неподписания контракта по итогам закупки.

Передавая сотруднику компании полномочия по формированию и подаче заявки на участие в закупке, руководитель должен учитывать все риски и последствия, которые могут наступить в случае совершения ошибок, недочетов в силу неопытности, недостаточной квалификации в работе ответственного сотрудника, такие как: отказ в допуске к участию в закупке ввиду неправильного формирования заявки на участие в закупке, подача заявки на участие в закупке без согласования с руководителем и др.

В рассматриваемой ситуации следует учитывать, что заявка на участие в закупке подана от юридического лица, в связи с чем, в силу действующего законодательства специальная мера ответственности, установленная законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, применяется к юридическому лицу.

Таким образом, рост цены на топливо, а также неправомерные действия ответственного сотрудника участника закупки, победителя аукциона - общества "ТД Запсибрегион" не могут являться основанием для отказа от принятого на себя обязательства заключить договор на условиях закупочной документации. Зная о всех условиях закупки, о экономической составляющей оказываемых им услуг и, получив право на заключение контракта, Общество уклонилось от его заключения, сославшись на экономическую невыгодность контракта, тем самым злоупотребив предоставленными ему гражданскими правами.

В судебных актах по делу N А19-9959/2019, при аналогичных фактических обстоятельствах ситуации суды трех инстанций указали, что рост цены на топливо и увеличение в связи с этим затрат на указываемые услуги не может являться основанием для отказа от принятого на себя обязательства заключить договор на условиях закупочной документации.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом заключении Управления обстоятельства заинтересованными лицами доказаны, правомерность их установления соответствует фактическим обстоятельствам дела, выводы антимонопольных органов о наличии факта недобросовестного поведения Общества соответствуют Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем вина ООО "ТК Запсибрегион" в незаключении договора является подтвержденной, что свидетельствует о наличии оснований включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Соответственно, пунктом 1.2 приказа ФАС России № 403/24 от 18.06.2024 сведения в отношении ООО "ТК Запсибрегион" обоснованно включены в реестр недобросовестных поставщиков. При этом суд отмечает, что сведения в отношении генерального директора, а также об учредителях Общества в реестр недобросовестных поставщиков, включены не были, поскольку это не предусмотрено ни Правилами, № 1211, ни Приказом № 164/13.

В соответствии с распределением бремени доказывания обязанность по предоставлению доказательств нарушения своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возложена на заявителя.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлены доказательства нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями. По мнению суда, законные и обоснованные решения антимонопольных органов прав заявителя нарушать не могут.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать заключение управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 02.05.2024 по делу № 022/10/5-466/2024, а также подпункт 1.2 пункта 1 приказа Федеральной антимонопольной службы России от 18.06.2024 № 403/24 соответствующими Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания Запсибрегион" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Музюкин