Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А20-426/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-426/2019
г. Нальчик
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс», г.Нальчик к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, возражений против рассмотрения в их отсутствие не представили, в связи с чем, заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без их участия по имеющимся в деле доказательствам.

Суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

От сторон не поступили возражения относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании.

При этом суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству и считает возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке, определенном статьей 137 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, заявление управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства «Строительство здания аэровокзала аэропорта Нальчик» по адресу: РФ, <...>.

На основании распоряжения Управления от 29.12.2018 №7340-Р-ВП-А/1.8 в отношении ООО «Аэрокомплекс» с 16.01.2019 по 23.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания, выданного Управлением от 17.08.2018 №4189-Р-ВП-А/1.8.

В ходе проверки установлено невыполнение следующих пунктов предписания, а именно:

1. Отсутствует разрешение на строительство объекта, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. Нарушение ч.ч.1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса (далее – Кодекса);

2. Не представлена проектная документация на строительство объекта, что является нарушением ч.ч.1, 2 ст.49, ч.5 ст.52 Кодекса;

3. Отсутствует заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта, выданное государственным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства. градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, что является нарушением ч.1 ст.49 Кодекса.

4. Нарушен порядок ведения общего журнала производства работ, отсутствуют сведения о выданном разрешении на строительство, о лицах, осуществляющих подготовку проектной документации, в разделе 3 указана дата начала работ 25.10.2015, а дата осуществления строительного контроля 28.03.2016 (раздел 5), в разделе 6 отсутствует перечень исполнительной документации, отсутствуют общие сведения об объекте строительства, сведения о начале и окончании строительства, что является нарушением РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 №7 (зарегистрирован в Минюсте РФ 06.03.2007 №9051);

5. В актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют подписи представителей заказчика, авторского надзора генподрядчика (акт от 28.03.2016 армирования бетонной плиты, выпусков стен в осях А-Д/8-12, акт от 28.03.2016 армирование стен в осях В-Д/8-11 на отм.-1870, акт от 28.03.2016 армирование стен в осях В-Д/11-12 на отм.-2700, акт от 17.05.2016 армирование стен А-В 8-12 на отм. 1870, акт бетонирование фундаментной плиты в осях В-Д/11-12 отм.-2700, акт бетонирование стен в осях Д/8-11 отм.-1870, -0270). Нарушение п.5.3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128 (зарегистрирован в Минюсте РФ 06.03.2007 №9050);

6. Общий и специальные журналы работ не прошли регистрацию в Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленном порядке, что является нарушением п.4 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства».

По данному факту в присутствии надлежаще извещенного законного представителя ООО «Аэрокомплекс» ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2019 №7340-Р-ВП-А/1.8 по части 6 статьи 19.5 КоАП; копия протокола об административном правонарушении вручена представителю обществу.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 г. N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

Из материалов дела следует, что обществом не устранены в установленный срок нарушения, содержащиеся в предписании управления от 17.08.2018 №4189-Р-ВП-А/1.8.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, доказательств выполнения предписания от 17.08.2018 №4189-Р-ВП-А/1.8. в установленный управлением срок обществом не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП .

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах требование управления подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности: решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.10.2016 по делу №А20-3267/2016 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 60 суток, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.01.2016 по делу №А20-4129/2016 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 90 суток, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2017 по делу №А20-955/2017 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 90 суток, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2017 по делу №А20-3041/2017 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 90 суток, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2018 по делу А20-5433/2017 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 90 суток, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2018 по делу А20-4565/2018 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 90 суток.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства здания аэровокзала аэропорта «Нальчик» на срок 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1112651026982 от 19.09.2011, ИНН <***>, по адресу: КБР, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства здания аэровокзала аэропорта «Нальчик», расположенного по адресу: КБР, <...>, на срок 90 суток.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев