Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А61-5/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен

Дело №А61-5/2019
г. Владикавказ
26 февраля 2019 года.


26 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии от 25.01.2016 № 000054,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от ООО «Альфа» - не явились;

установил:

Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 25.01.2016 №000054, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – ООО «Альфа», Общество) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявление мотивировано отсутствием в реестре лицензий Кабардино-Балкарской Республики сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Альфа» в течение шести месяцев.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Почтовые конверты с определениями суда о принятии искового заявления, назначении судебного заседания, направленные в адрес ООО «Альфа» вернулись в адрес суда с первичными и вторичными отметками ОПС ФГУП Почта России «Истек срок хранения», что в порядке статьи 123 АПК РФ является надлежащим извещением.

Изучив представленные документы, арбитражный суд считает, что требования Министерства подлежат удовлетворению на основании следующего.

На основании решения лицензионной комиссии Кабардино-Балкарской Республики от 21.01.2016 №2-ЛК обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» была выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.01.2016 № 000054.

Решением лицензионной комиссии Кабардино-Балкарской Республики по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.08.2018 № 7-ЛК (протокол №4), было принято решение о направлении в судебные органы заявления об аннулировании лицензии от 25.01.2016 № 000054, в связи с отсутствием в течение 6 месяцев в Реестре лицензий КБР сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Альфа», что является нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Вместе с тем отдельные виды деятельности, в том числе связанные с объектами гражданских прав, признанными в установленном законом порядке ограниченно оборотоспособными, могут в соответствии с пунктом 1 статьи 49 и пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) осуществляться только на основании специального разрешения - лицензии.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методом, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными, лицензиатах, осуществляющих данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 198 ЖК РФ в силу изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленном порядке и сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных в соответствии с жилищным законодательством, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организаций и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов РФ по систематическому наблюдению, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 1 статьи 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создаётся постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

К полномочиям лицензионной комиссии относится принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (пункт 4 части 1 статьи 201 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе, и отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми, осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР является исполнительным органом государственной власти КБР, осуществляющим согласно Положению и Министерстве от 13.06.2018 №100-ПП региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Согласно данным официального сайта https://dom.gosuslugi.ru «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» с момента выдачи лицензии (25.01.2016), ООО «Альфа» на территории КБР не имеет в обслуживании ни одного многоквартирного дома и сведения о таковых в реестр лицензий КБР не вносились.

При таких обстоятельствах цели законодательства о лицензировании отельных видов деятельности, указанные в статье 2 Закона N 99-ФЗ не достигаются.

С учетом изложенного, принятое комиссией решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, в связи с отсутствием в течение шести месяцев в Реестре лицензий КБР сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Альфа», что является нарушением лицензионных требований, суд считает правомерным.

Процедура рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии соблюдена.

Доказательств, указывающих об объективных причинах препятствующих надлежащему выполнению публично-правовой обязанности, принятия им всех мер, направленных на соблюдение требований нормы права, Обществом не представлено.

Учитывая изложенное, установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии, что является адекватной и соразмерной мерой для защиты интересов и прав лиц многоквартирных домов, управление которыми осуществлялось ответчиком.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об обоснованности требований Министерства об аннулировании лицензии Общества.

В связи с удовлетворением предъявленных требований в соответствии с положениями статей 110 АПК РФ и 333.21 Налогового кодекса РФ с ООО «Альфа" в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Аннулировать лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: 362017, РСО-Алания, г.Владикавказ, <...>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.01.2016 № 000054.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Российской Федерации госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



СудьяМ.Б. Коптева