Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А45-32928/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32928/2021
28 декабря 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), (Сибирский филиал)

о взыскании финансовых санкций в размере 438 000 рублей,


при участии представителей сторон:

истца: не вился, извещен

ответчик: ФИО2, доверенность от 12.11.2020 № 102, паспорт, диплом

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области) (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (далее – ответчик, страхователь, предприятие) о взыскании финансовых санкций в размере 438 000 рублей за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-М за февраль 2021 года.

Истец, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель ответчика, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, страхователь Сибирский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» представил в органы Пенсионного фонда РФ исходную форму сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2021 года - 17.03.2021.

Факт правонарушения подтверждается копией отчета СЗВ-М за февраль 2021 года и распиской в приеме документов в электронном виде.

Специалистом Управления ПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт № 064S18210010583 от 19.03.2021 года.

Заместитель начальника ПФР 27.04.2021 вынес по решение № 064S19210017997 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме: 438000 руб. = 500 руб. х 876 застрахованных лиц.

Требованием № 064S01210018972 от 03.06.2021 года страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 23.06.2021 года, однако сумма штрафа на расчетный счет ПФР перечислен не был.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание финансовых санкций в случае их неуплаты или неполной уплаты страхователем производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.11.2021 дело №A45-29859/2021 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Ввиду неисполнения требования № 064S01210018972 от 03.06.2021 в добровольном порядке, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением о взыскании 438 000 руб.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, что необходимые сведения для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2021 года направлены предприятием посредством программного обеспечения 17.03.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно объяснительной записке ФИО3 от 02.04.2021 своевременному предоставлению отчётности за февраль 2021 года препятствовал произошедший по месту работы, 15-16 марта 2021 года, сбой работы программы «1С: Зарплата и управление персоналом 8» в результате чего, сформировать отчет по застрахованным лицам (форма СЗВ-М) в обычном режиме ФИО3 не представлялось возможным (нужно было постоянно проводить мониторинг подключения программы «1С: Зарплата и управление персоналом 8»). В адрес обслуживающей организации ООО «Внедренческий центр Лис С» было направлено письмо исх. №1653 от 16.03.2021. ФИО3 отчет по форме СЗВ-М за февраль 2021 года (согласно сведениям программы ПО «Контур.Экстерн») направлен 17 марта 2021 года.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться НК РФ.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое названным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 4 статьи 110 НК РФ предусмотрено, что вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Согласно статье 109 НК РФ к обстоятельствам, исключающим привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, относится, в числе, отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1 статьи 110 НК РФ).

Согласно статье 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются: 1) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания); 2) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния; 3) выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти; 4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении налогового правонарушения, не является исчерпывающим (подпункты 3 и 4 пункта 1 статьи 111 названного Кодекса).

Таким образом, в рамках указанной нормы закона суды вправе признать установленные ими иные обстоятельства в качестве исключающих вину налогоплательщика во вменяемых ему противоправных деяниях.

При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 111 НК РФ, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

В рассматриваемом деле установлено, что причиной нарушения срока предоставления отчетности явилось нарушение работы 15-16 марта 2021 года в связи со сбоем работы программы «1С: Зарплата и управление персоналом 8».

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут быть признаны обстоятельствами исключающими вину предприятия в совершении правонарушения, поскольку не отвечают признакам объективности и непредвиденности.

Поскольку отчетность за февраль 2021 года формируется по окончании соответствующего периода, у юридического лица имелась объективная возможность сформировать отчетность по окончании месяца до 15.03.2021 и своевременно предоставить ее в Пенсионный фонд. Кроме того, сбой работы программы «1С: Зарплата и управление персоналом 8» относится к организационным решениям хозяйствующего субъекта, в связи с чем не могут признаваться основаниями для освобождения от ответственности за совершение правонарушения. При этом сбой программы не подтвержден документально обслуживающей организацией ООО « ВЦ Лис С», которому ответчиком направлялось письмо от 16.03.2021, а также АО «ПФ СБ «Контур», через которую направляется отчетность. Письмо от 16.03.2021 №1653 , направлено ООО « ВЦ Лис С», только 16.03.2021 в 16.47 час. не подтверждает невозможность отправки до 15.03.2021 отчетности, в нем указано только на некорректную работу программы, которая зависает и приводится в работу после перезагрузки.

Болезненное состояние Е.В. Акинтьевой-начальника ОК и делопроизводства не является обстоятельством ,свидетельствующим о наличии оснований для освобождения от ответственности.

Доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств не позволивших в установленные законом сроки направить необходимые сведения для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2021 года, предприятием в материалы дела не представлено.

Отчет СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года отправлен в адрес Управления 17.03.2021, то есть с нарушением срока установленного законом.

При таких обстоятельствах, Управление правильно квалифицировало допущенное нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Размер штрафа за допущенное нарушение предприятием определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, порядок и сроки привлечения страхователя к ответственности не нарушены.

Между тем, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Судом установлено, что совершенное правонарушение не нанесло ущерба экономическим основам государства. Данное обстоятельство, а также отсутствие в действиях предприятия умысла, незначительность пропуска срока предоставления сведений (2 дня) являются основанием для применения судом его права на снижение размера взыскиваемых санкций.

В данном случае суд, полагает начисленную предприятию сумму штрафа значительной, не отвечающей принципам соразмерности, дифференциации, и, приняв во внимание незначительный период пропуска срока предоставления сведений о застрахованных лицах, отсутствие убытков в результате незначительного срока предоставления отчетности-2 дня, считает возможным снизить размер штрафных санкций до 1 000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.А. Рубекина