Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А14-7894/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е о привлечении к административной ответственности

г. Воронеж Дело № А14-7894/2018 «28» мая 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, г. Ярославль,

к Обществу с ограниченной ответственностью Федеральная зерновая компания «Зерноком», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, при участии в заседании:

от административного органа – не явился, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 представитель по доверенности № 4 от 10.04.2017

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Россельхознадзор), г. Ярославль, (далее – заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Федеральная зерновая компания «Зерноком», г. Воронеж (далее – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, ответчик, ООО ФЗК «Зерноком») о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке ст.ст. 159,156,205 АПК РФ.

Представитель ООО ФЗК «Зерноком» с требованиями не согласен, указывает на отсутствие события правонарушения, просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.05.2018 г.

Как следует из материалов дела, 07 марта 2018 года в 11 часов 30 минут при проведении мероприятий по контролю по информации, поступившей от ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области в отношении ячменя кормового, перевозимого по товарно-транспортной накладной (зерно) № 3630 от 6.03.2018 г., (грузоотправителем является ООО ФЗК «Зернокорм» (394018, <...>), на автомашине РЕНО Н 691 УС 31/ АН 6019 31, задержанной для проверки ДПС на территории Ярославского района 273 км автодороги М8 Холмогоры, под управлением водителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. выявлено нарушение требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874.

При анализе предоставленных документов установлено: декларация о соответствии, на перевозимую партию ячменя кормового в количестве 24 тн. 230 кг. (согласно пояснениям водителя ФИО3 от 07.03.2018 г.) отсутствует, товаросопроводительные документы не содержат информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента (в товарно-транспортной накладной (зерно) № 3630 от 06.03.2018 г., указаны сведения не зарегистрированной на сайте Росаккредитации декларации о соответствии).

10.04.2018 административным органом в отношении ООО ФЗК «Зерноком» составлен протокол об административном правонарушении № 82/З по основаниям ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ, ст. 202-206 АПК РФ Управление Россельхознадзора по Ярославской области обратилось в арбитражный суд о привлечении ООО ФЗК «Зерноком» к административной ответственности по основаниям ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, арбитражный суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного

правонарушения.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 (далее - Технический регламент).

В соответствии со ст. 1 указанного технического регламента он распространяет свое действие на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Согласно п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 Зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы; 3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно части 3 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может

быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Согласно части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указывает административный орган, ООО ФЗК «Зерноком» в нарушение данных требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) осуществило продажу и перевозку (выпуск в обращение) спорной партии зерна без сопроводительных документов, подтверждающих качество, соответствие и происхождение партии зерна. Сведения декларации о соответствии, указанные в транспортной накладной не зарегистрированы на сайте Росаккредитации.

Однако в ходе судебного заседания данный факт не нашел своего подтверждения.

ООО ФЗК «Зернокорм» была принята и зарегистрирована в Росаккредитации декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д- RU.АГ81.В.11311 от 10.10.2017г. из содержания, которого следует, что ячмень фуражный, урожай 2017, торговая марка «Зернокорм» соответствует требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Декларация о соответствии принята на основе протокола испытаний № 08059-314-17/БМ от 09.10.2017г. из которого следует, что проверке подвергался ячмень фуражный, урожай 2017, торговая марка «Зернокорм» на

подтверждение на соответствие требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна». По результатам проведённых испытаний аккредитованной лабораторией сделан вывод, что ячмень фуражный, урожай 2017, торговая марка «Зернокорм», изготовитель Общество с ограниченной ответственностью Федеральная Зерновая Компания «Зернокорм»: 394018, Россия, Воронежская область, город Воронеж, улица Никитинская, дом 42, офис 505, соответствует требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В товарно-транспортной накладной № 3630 от 06.03.2018г. указано наименование перевозимого товара - ячмень, а также номер и дата декларации ЕАЭС № RU Д- RU.АГ81.В.11311 от 10.10.2017г. о соответствии партии зерна требованиям технического регламента TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Таким образом, изложенные в протоколе обстоятельства об отсутствии информации о декларации соответствия партии зерна требования технического регламента TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в товарно-транспортной накладной № 3630 от 06.03.2018г. не соответствуют действительности.

При этом на сайте (http://fsa.gov.ru) Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) имеется информация о зарегистрированной декларации ЕАЭС № RU Д-RU.АГ81.В.11311 от 10.10.2017г., в связи, с чем доводы Управления Россельхознадзора по Ярославской области о том, что в товарно-транспортной накладной № 3630 от 06.03.2018г. указаны сведения о незарегистрированной декларации также подлежит отклонению, как несоответствующие действительности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО ФЗК «Зерноком» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43, статьями 23.1, 28.2, 28.3, 29.1-29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, г. Ярославль о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Федеральная зерновая компания «Зерноком», г. Воронеж (ОГРН 1133668049745, ИНН 3664129984) по основаниям ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 83/З от 10.04.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд принявший решение.

Судья Н.В. Ловчикова