Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А40-249804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-249804/19-21-1111
г. Москва
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2020 года Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО "АЭРОПОРТ РОСТОВ- НА-ДОНУ" (344009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (125993 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство финансов Российской Федерации (109097, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ИЛЬИНКА 9 СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о взыскании убытков в размере 165 423 руб. 00 коп.

в судебное заседание явились: от истца: не явился, извещен от ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № Д-14.3/193 от 30.12.2019)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО "АЭРОПОРТ РОСТОВ-НА-ДОНУ" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (далее ответчик, Росавиации) с участием третьего лица Министерства финансов РФ о взыскании убытков в размере 165 423 руб. 00 коп.

В обоснование своих требований истец ссылается на нормы статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Представители истца и третьих лиц извещённые надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представителей в суд не направил. С учетом ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев заявление, исследовав представленные по делу доказательства, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ОАО "АЭРОПОРТ РОСТОВ-НА-ДОНУ" (далее истец, Аэропорт) в 2017 году в соответствии с действующими нормативными правовыми актами без взимания платы оказал услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства в международном аэропорту Ростова-на-Дону (<...>, «старый» аэропорт) субъектам с особым правовым статусом, как то: войсковые части МВД РФ, Национальной Гвардии и Министерства Обороны РФ, таможенные управления, подразделения МЧС РФ, ФСБ РФ, иные (далее по тексту – потребители услуг, специальные субъекты).

Факты оказания услуг подтверждаются двусторонними актами и отчетами об оказанных услугах, замечаний к оказанным услугам не предъявлено.

Истец обратился с заявлением о предоставлении субсидии в Федеральное агентство воздушного транспорта в соответствии с положениями Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 N 1665 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них" (далее – Правила предоставления субсидий, Правила).

Согласно Правилам предоставления субсидий, субсидии предоставляются организациям, оказавшим услуги в году, предшествующем текущему финансовому году, то есть в 2018 году выплачиваются субсидии за 2017 год.

Истцом соответствующие субсидии не получены в связи с Решением Росавиации об отказе в предоставлении субсидий.

Решение об отказе выражено в направленном по списку письме Федерального агентства воздушного транспорта от 13.03.2018 № Исх-5757/13. Причина отказа – исчерпание лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства воздушного транспорта на цели предоставления субсидий.

Посчитав отказ Росавиации в предоставлении субсидий по причине отсутствия лимитов является незаконным, истец обратился в суд о взыскания убытков в размере 165 423 рублей 00 копеек (АРНД).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Порядок возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) государственного органа или должностного лица государственного органа, определен статьями 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению истца, обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено, только путем его исполнения.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению за счет казны, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

Пунктом 3 статьи 125 ГК РФ установлено, что порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, может быть дополнительно определён федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, являясь федеральным законом, в пункте 3 статьи 158 предусмотрел, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов либо должностными лицами этих органов, от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Как следует из смысла статей 125, 1069, 1071 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 БК РФ БК РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов в суде в качестве ответчика от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правилам предоставления из Федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 1665 (далее — Правила), в редакции, действовавшей на момент составления указанных писем, основанием для отказа в предоставлении субсидии явилось отсутствие лимитов.

Таким образом отсутствие в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств являлось самостоятельным основанием для отказа.

Постановлением Правительства от 16.01.2019 № 7 « О порядке возмещения расходов на услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за обеспечение полетов воздушных судов, и внесении изменений в правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них» пункт «г» пункта Правил был признан утратившим силу.

Письмом от 18.09.2019 № Исх-32433/13 Росавиация проинформировала ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» и дополнительно сообщил, что при подготовке решения Росавиации о предоставлении субсидии организация должна соответствовать требованиям, указанным в пункте 4 Правил, на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 1(1), установлено, что организациям, получившим до 25 января 2019 г. от Федерального агентства воздушного транспорта отказ в предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них по причине недостаточности лимитов бюджетных обязательств (далее соответственно -субсидия, отказ), возмещение указанных недополученных доходов

осуществляется в 2019 - 2020 годах за счет средств субсидии в порядке, установленном Правилами, утвержденными настоящим постановлением (далее - Правила), с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 1(2) настоящего постановления.

Согласно пункту 1(2) Правил № 1665 для возмещения недополученных доходов, указанных в пункте 1(1) настоящего постановления, организация представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта заявление о предоставлении субсидии, соответствующее требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 7 Правил, и содержащее реквизиты заявления о предоставлении субсидии, на которое был получен отказ, а также документы, указанные в подпунктах "г" и "д" пункта 7 Правил.

На основании поступивших документов, соответствующих требованиям, установленным абзацем первым настоящего пункта, в течение 120 рабочих дней со дня их поступления Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку отчета о недополученных доходах от предоставления услуг и копий документов, подтверждающих состав и объем предоставленных услуг, представленных

совместно с заявлением о предоставлении субсидии, на которое был получен отказ, и по результатам их рассмотрения на соответствие требованиям, применявшимся при представлении такого заявления, принимает решения, предусмотренные пунктом 8 Правил.

Федеральным законом от 18.07.2019 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» внесены изменения в Ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, предусмотренную Приложением 10 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Федеральному агентству воздушного транспорта (глава 107) дополнительно выделены денежные средства «Субсидии на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них (Иные бюджетные ассигнования)» в размере 1 659 573,5 тыс. рублей.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, (далее - Положение) Росавиация осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Росавиации и реализацию возложенных на Росавиацию функций.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам -производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Согласно пункту 3 статьи 69 Воздушного кодекса на Правительство Российской Федерации возложена обязанность установить порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов

пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с

законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов.

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации в Правилах № 1665 установило, что субсидии предоставляются единовременно в порядке очередности поступления от организаций заявлений о предоставлении субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству воздушного транспорта.

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично- правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Следовательно, по обязательствам об уплате денежных средств за счет средств бюджета согласно положениям закона, иного правового акта орган государственной власти, уполномоченный на осуществление такой выплаты, осуществляет исполнение судебного акта, устанавливающего сумму обязательства, в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, то есть за счет средств соответствующего бюджета, отраженных на лицевом счете должника - получателя средств бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Финансирование расходов по предоставлению субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям, оказавшим услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за обеспечение полетов воздушных судов (далее - услуги), недополученных доходов от предоставления услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных Федеральному агентству воздушного транспорта по главе 107 (раздел 04 подраздел 08 целевая статья расходов 24 3 04 64370 вид расходов 800).

Ответственность Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, а именно, за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных Министерству финансов Российской Федерации (по главе 092) в данных правоотношениях законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Исполнение указанных обязательств должно производится за счет средств федерального бюджета, отраженных на лицевом счете уполномоченного органа государственной власти-должника.

Кроме того суд отмечает, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 16.07.2018 N 32-П не высказывался о том, что невыплаченные за предыдущий период субсидии, в связи с признанием п. 3 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации и п. 3 и п. 6 Правил не соответствующими Конституции Российской Федерации, могут рассматриваться в качестве убытков, и не отмечал возможность их взыскания в рамках деликатного института.

Сумма, заявленная истцом к взысканию, не относится ни к расходам, ни к недополученным доходам, поскольку если исходить из предположения наличия потерь в доходах в заявленной сумме, то они возникли не в результате нарушения права, а в результате исполнения закона, что одновременно свидетельствует и о том, что данные суммы не связаны с действием (бездействием) государства, что исключает наличие причинно-следственной связи между предполагаемые ущербом и незаконным бездействием государства.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что непредоставленная АО "Международный Аэропорт Иркутск" субсидия не может быть признана убытками в смысле ст. 15 Гражданского кодекса РФ ввиду отсутствия факта правонарушения.

Суд отмечает, что Министерством финансов РФ бюджетная обязанность исполнена.

По сути, заявитель не согласен с решением Росавиации об отказе в предоставлении субсидии.

Кроме этого, суд отмечает следующее.

Представителем ответчика в судебном заседании представлен приказ № 102-П от 04.02.2020 г. о предоставлении в 2020 году субсидии из федеральною бюджета ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» на возмещение недополученных доходов от предоставления в 2017 году услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них.

Из представленного приказа следует, предоставить в 2020 ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» субсидию из федерального бюджета в сумме 165 423 (Сто шестьдесят пять тысяч четыреста двадцать три) рубля 00 копеек на возмещение недополученных доходов от предоставления в 2017 году услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них.

Также представителем ответчика представлены доказательства о перечислении денежных средств согласно сведениям № 1070000104 о бюджетном обязательстве, согласно которым на расчетный счет ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» перечислены денежные средства в виде субсидии в размере165 423 (Сто шестьдесят пять тысяч четыреста двадцать три) рубля 00 копеек на возмещение недополученных доходов от предоставления в 2017 году.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания ст. 9 АПК РФ следует, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенного выше, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Государственная пошлина подлежит распределению согласно ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 16, 1069 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 75, 110, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Гилаев Д.А.