Постановление от 25 июня 2019 г. по делу № А67-12424/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-12424/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента финансов Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 31.01.2019 (судья Попилов М.О.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 (судьи Фертиков М.А., Павлова Ю.И., Стасюк Т.Е.) по делу № А67-12424/2018 по исковому заявлению муниципального образования городской округ Стрежевой в лице муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой (636780, Томская область, город Стрежевой, улица Ермакова, дом 46А, ИНН 7022005647, ОГРН 1027001619501) к Томской области в лице департамента финансов Томской области (634050, Томская область, город Томск, проспект Ленина, дом 111, ИНН 7000000885, ОГРН 1037000100719)о взыскании убытков.

Суд установил:

муниципальное образование городской округ Стрежевой в лице муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой (далее - администрация) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Томской области в лице департамента финансов Томской области (далее - департамент) о взыскании за счет казны Томской области12 567 427 руб. 40 коп. убытков, причиненных вследствие приобретения квартир для обеспечения восьми инвалидов жилыми помещениями.

Определением Арбитражного суда Томской области от 14.12.2018 требования о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением жилого помещения каждому инвалиду, из дела № А67-12424/2018 выделены в отдельные производства (дела № А67-14307/2018, А67-14308/2018, А67-14309/2018, А67-14310/2018, А67-14311/2018, А67-14312/2018, А67-14313/2018).

В рамках настоящего дела арбитражным судом рассмотрены требования о взыскании убытков размере 1 200 000 руб., связанных с обеспечением жилым помещением Русакова В.А.

Решением Арбитражного суда Томской области от 31.01.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019, с Томской области в лице департамента за счет казны Томской области в пользу муниципального образования городской округ Стрежевой в лице администрации взыскано 1 200 000 руб. убытков.

Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылаетсяна следующее: ни Жилищным кодексом Российской Федерации (далее -ЖК РФ), ни Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ)не определен механизм финансового обеспечения реализации полномочийпо обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005; Закон № 181-ФЗ противоречит принципу самостоятельности бюджетов в части недопустимости установления расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств, причиной чему явилось бездействие органов государственной власти Российской Федерации, а не Томской области; основания возникновения расходных обязательств Томской области, установленные статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в данном случае отсутствуют; в порядке предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов Законом Томской области от 30.12.2014 № 193-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» соответствующая дотация муниципальному образованию городской округ Стрижевой в 2015 году составила 181 615,5 тыс. руб.; суды не установили источники финансирования (собственные средства, дотации из областного бюджета) расходов муниципального образования городской округ Стрежевой, связанных с предоставлением жилья Русакову В.А., а также,при необходимости, причины, по которым муниципальное образование городской округ Стрежевой расходовало собственные средства местного бюджета, а не выделенную дотацию; правовых оснований для выделенияиз областного бюджета иных форм межбюджетных трансфертов,за исключением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов по предоставлению жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, не имеется; суды не установили, в чем конкретно выразились убытки истца: возник ли реальный ущерб, и в чем он заключается, либо это упущенная выгода.

Департаментом в суд кассационной инстанции направлено ходатайство о рассмотрении его кассационной жалобы в отсутствие представителя.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые департаментом судебные акты по настоящему делу без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривается в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившимв законную силу решением Стрежевского городского суда Томской области от 29.07.2015 по делу № 2-545/2015 на администрацию городского округа Стрежевой возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке семье Русаковой И.Н. (мать Русакова В.А.) составом семьи из 5 человек жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории городского округа Стрежевой, с учетом права несовершеннолетнего сына Русаковой И.Н. и Русакова А.В. - Русакова В.А. на дополнительную жилую площадь в виде отдельной квартиры, а также с учетом наличия в собственности у Русакова А.В. квартиры.

Приведенным судебным актом установлено, что Русаков В.А. страдает заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание гражданв одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 (далее - Перечень № 378), и в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим хроническими заболеваниями тяжелой формы, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817; на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию наличия в семье ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, семья Русаковой И.Н. состоит с 10.06.2010.

Постановлением администрации от 13.11.2015 № 2817ж семье Русаковых предоставлена квартира - жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: Томская область, город Стрежевой, 2 микрорайон, дом 228 квартира 39, общей площадью 30 кв. м.

Между муниципальным образованием городской округ Стрежевойв лице администрации и семьей Русаковых заключен договор социального найма от 16.11.2015 № 96/15, согласно которому вышеуказанная квартира, являющаяся муниципальной собственностью городского округа Стрежевой, (свидетельство о государственной регистрации права от 22.07.2015 70-АВ 719189), передана данной семье.

Указанное жилое помещение передано в собственность семьи Русаковых в порядке приватизации по договору передачи в собственность жилого помещения от 24.03.2016 № 231-п/16.

В соответствии с отчетом от 28.10.2015 № 373-15 об оценке рыночной стоимости данной квартиры, выполненным индивидуальным предпринимателем Эйгус Р.Р., стоимость вышеуказанной квартиры по состоянию на 28.10.2015 составила 1 200 000 руб.

Ссылаясь на то, что обеспечение жильем инвалидов относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, и стоимость квартиры является убытками муниципального образования, администрация обратилась к департаменту с письмом от 25.06.2018 о выделении из областного бюджета денежных средств для компенсации стоимости выбывшего из муниципальной собственности имущества при предоставлении жилого помещения семье, имеющей ребенка-инвалида.

Письмом от 10.07.2018 департамент отказал в испрашиваемой администрацией компенсации со ссылкой на то, что Законом Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» за счет средств областного бюджета не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Указанный отказ послужил основанием для обращения администрациив арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды руководствовались статьями 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 14, 19, 52, 57 ЖК РФ, статьями 135-138 БК РФ, статьей 17 Закона№ 181-ФЗ, пунктом 1, подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон№ 184-ФЗ), пунктом 5 части 1 статьи 55, статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ),и исходили из того, что, поскольку гражданин Русаков В.А. страдает заболеванием, включенным в Перечень № 378, поставлен на учет как нуждающаяся в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по основанию наличия у нее тяжелого хронического заболевания после 01.01.2005, то публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалида, является субъект Российской Федерации - Томская область, а также из доказанности правовых и фактических оснований для возмещения убытков.

Оснований для отмены обжалуемых департаментом судебных актов кассационной инстанцией не установлено.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

Положениями статей 14, 50 Закона № 131-ФЗ, а также статей 14, 19ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (далее - Обзор № 1 (2016)), выражены следующие правовые позиции: отнесение расходов на обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 БК РФ; нормы ЖК РФ о предоставлении указанным гражданам жилых помещений вне очереди закрепляют только особенность реализации жилищных прав, и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления; в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

На основании указанных нормативных положений и правовой позиции высшей судебной инстанции, учитывая установленное вступившим в законную силу решением Стрежевского городского суда Томской области от 29.07.2015 по делу № 2-545/2015 то обстоятельство, что несовершеннолетний Русаков В.А. страдает заболеванием, указанным в Перечне № 378, поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке по этому основанию после 01.01.2005, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что финансирование обеспечения органами местного самоуправления жилыми помещениями инвалида осуществляется за счет субъекта Российской Федерации – Томской области.

Ссылка департамента на противоречие Закона № 181-ФЗ принципу самостоятельности бюджетов, на бездействие органов государственной власти Российской Федерации, отклоняется, поскольку положения приведенного федерального закона в установленном порядке департаментом не оспорены, доказательства признания бездействия федеральных органов государственной власти не представлены.

Доводы заявителя кассационной жалобы о межбюджетном характере спорных правоотношений, о том, что Законом Томской области от 30.12.2014№ 193-ОЗ «Об областном бюджете Томской области на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования городской округ Стрежевой в размере, достаточном для покрытия расходов на приобретение жилья семье Русаковых, не могут быть приняты во внимание судом округа, учитывая принципиальную правовую позицию ответчика по рассматриваемому спору, которая сводится к отсутствию у Томской области расходных обязательств по возмещению муниципальному образованию спорных расходов, и исключает учет последних в составе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования. Кроме того, департамент не доказал и того, что с учетом дат вынесения Стрежевским городским судом Томской областирешения от 29.07.2015 по делу № 2-545/2015, постановления администрации городского округа Стрежевой от 13.11.2015 № 2817 и обращения истца к департаменту с письмом от 25.06.2018 об осуществлении соответствующей компенсации, соответствующие убытки муниципального образования могли быть заложены в областном бюджете, сформированном на 2015-2017 годы.

Довод департамента о том, что судами не исследован вопрос о том, являются ли расходы истца его реальными убытками или упущенной выгодой, отклоняется, как несоответствующий содержанию обжалуемых судебных актов, согласно которым суды удовлетворили исковые требования о возмещении реальных убытков истца, вызванных выбытием из муниципальной собственности имущества при реализации полномочий субъекта Российской Федерации – Томской области по обеспечению жилым помещением инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

Учитывая изложенное, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи с чем обжалуемые судебные акты отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Томской области от 31.01.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу№ А67-12424/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Сирина