Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А58-3306/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3306/2022
05 августа 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2022.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления от 25.01.2022 №КУВД-001/2021-43299128/4 об отказе государственной регистрации прав,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – регистрирующий орган, Управление) о признании недействительным решения об отказе государственной регистрации прав от 25.01.2022 №КУВД-001/2021-433299128/4.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в адрес глав муниципальных образований о необходимости проведения мероприятий по регистрации прав на земельные участки крестьянских(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, Глава Администрации издал Распоряжение № 1935р от 13.10.2021 в соответствии с которым земельный участок, с кадастровым номером 14:35:106004:3444 общей площадью 167648 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, с Тулагино, остров Хара-Сирэй, с видом разрешенного использования для сенокошения с кадастровой стоимостью 68735,68 рублей был принят в муниципальную собственность городского округа «Город Якутск».

На основании указанного распоряжения заявитель обратился в адрес Управления с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный участок.

25.10.2021 государственная регистрация права была приостановлена на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ. В качестве основания было указано отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставления земельного участка органу местного самоуправления.

В связи с не устранением в установленный срок оснований для приостановления государственной регистрации права 25.01.2022 Управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации права.

Не согласившись с данным отказом в государственной регистрации права на земельный участок, Администрация обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве основания для признания оспариваемого отказа недействительным, заявитель указал, что вывод Управления о том, что Распоряжение органа местного самоуправления о принятии в муниципальную собственность имущества, не является правоустанавливающим документом, определенным Постановлением Правительства РФ № 307 от 14.04.2016, является необоснованным.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Администрация представила письменные пояснение на отзыв Управления, в которых просило требования удовлетворить.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие по документам, имеющимся в материалах дела.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию недвижимости.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ).

Основания для отказа в государственной регистрации прав предусмотрены в статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ, к которым относятся, в том числе случаи, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307 утвержден Перечень правоустанавливающих документов на земельный участок, подтверждающих предоставление земельного участка органам государственной власти, их территориальным органам, органам местного самоуправления, организациям, указанным в статье 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К заявлению о государственной регистрации права собственности на землю в регистрирующий орган предоставляются: правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также казенному предприятию, государственному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти) - в случае, если основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также казенному предприятию, государственному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРН (пункт 1); правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРН (пункт 2).

Заявителем на государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 4:35:106004:3444 в качестве документа-основания было представлено только Распоряжение Окружной администрации от 13.10.2021 № 1935р «О принятии в муниципальную казну городского округа «город Якутск» земельных участков».

По результатам правовой экспертизы Управлением установлено, что представленное заявителем распоряжение не относится к Перечню документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307, и соответственно, не является документом основанием для регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок при разграничении собственности на землю.

Указанный вывод Управления является правильным.

В силу правовой позиции выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако вышеназванная норма не устанавливает права муниципального образования принимать решение о приобретении права собственности, а лишь наделяет его полномочиями по распоряжению указанной категорией земельных участков.

По смыслу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -Закон № 137-ФЗ) наделение органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, которые не могут быть отнесены по предусмотренным статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ основаниям к какой-либо из форм собственности, в силу чего относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не является основанием для такого разграничения и не означает возникновение у них прав собственности на данные земельные участки.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право на данный земельный участок в реестре не зарегистрировано.

В связи с этим спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

С учетом этого решение об отказе в регистрации права собственности не создает препятствия заявителю в реализации своих полномочий по распоряжению соответствующим земельным участком, государственная собственность на который является не разграниченной и, следовательно, не нарушает его права и законные интересы.

Довод заявителя о том, что регистрация права муниципальной собственности на спорный земельный участок необходима ля выполнения республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» утвержденной распоряжением Правительства РС(Я) № 1332-Р от 23.12.2010 суд признает необоснованным, поскольку указанный документ предполагает совершение действий по осуществлению кадастрового учета, составления технических паспортов, регистрации объектов недвижимости и закрепление земельных участков на вещном праве за сельскохозяйственными организациями.

С учетом того, что указанные действия орган местного самоуправления, при наделенных законом полномочиями может производить без соответствующей регистрации права собственности на землю, оспариваемое решение Управления не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких основаниях заявление подлежит отказу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев