Решение от 14 января 2018 г. по делу № А02-1810/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1810/2017
15 января 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаева Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малетиной А.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "ГОССНАБ" (ОГРН 1136450015316, ИНН 6452107230, пр-кт им.50 лет Октября, д. 34/56, пом. 103, г. Саратов, обл. Саратовская), к Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай "Центр медицины катастроф" (ОГРН 1030400733285, ИНН 0411053383, ул. Шоссейная, д. 36/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), о взыскании 5000 рублей в возмещение убытков,

при участии представителей:

от истца - не явился, уведомлен,

от ответчика – ФИО2, ФИО3, представители, доверенности в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГОССНАБ" (далее – ООО «ГОССНАБ») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай "Центр медицины катастроф" (далее – БУЗ РА «Центр медицины катастроф») о взыскании 5000 рублей в возмещение убытков.

Основанием иска указаны обстоятельства нарушения ответчиком положений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении 12.7.2017 заказа о проведении электронного аукциона № 0177200000917001696 «Поставка запасных частей для автотранспорта УАЗ, ГАЗ для нужд БУЗ РА «Центр медицины катастроф», в результате чего были ущемлены права истца на участие в торгах.

Иск принят к рассмотрению в упрощенном порядке определением Арбитражного суда от 11.10.2017г.

Отзывом на иск (вход. № 1810/2017 от 03.11.2017) БУЗ РА «Центр медицины катастроф» возражало по требованиям, указывая, что нарушения были своевременно устранены, и истец не имел препятствий к участию в торгах. Из отзыва следует, что ответчик усматривает в действиях истца злоупотребление правом с целью причинения вреда ответчику. Ответчик считает, что истец ведет недобросовестную предпринимательскую деятельность: получает неосновательный доход, выявляя формальные нарушения со стороны заказчиков по государственным и муниципальным закупкам. Кроме того, ответчик подвергает сомнению состоятельность доказательств истца по заявленным убыткам и указывает на неразумность стоимости услуг, оказанных истцу третьим лицом – исполнителем Колодезной М.А., так как составленная ею жалоба была стандартной (шаблонной).

Определением суда от 04.12.2017 суд перешел к рассмотрению иска по общим правилам искового производства.

Истец в суд направил письменные возражения на отзыв и заявил о возможности рассмотрения иска без его участия в судебных заседаниях.

Представители ответчика в судебном заседании повторили доводы, изложенные в отзыве.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, суд с согласия ответчика по делу завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению иска по существу в судебном заседании по первой инстанции.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Из фактических обстоятельств следует:

12.07.2017 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов http://zakupki.gov.ru ответчиком как государственным заказчиком была опубликована информация о проведении электронного аукциона №0177200000917001696: «Поставка запчастей для автотранспорта УАЗ, ГАЗ, для нужд БУЗ РА «ЦМК».

Как указывает истец, «ГОССНАБ» желало принять участие в данной закупке, однако не смогло это сделать, в силу того, что ответчик при формировании документации допустил нарушения действующего законодательства в сфере государственных закупок.

Для защиты своих прав, как участника закупки, ООО «ГОССНАБ» обратилось за квалифицированной помощью к юристу ФИО4.

13.07.2017 между ООО «ГОССНАБ» и ФИО4 был заключен договор на оказание юридических услуг №01-11/ж. Предмет договора - составление жалобы в УФАС по Республике Алтай о нарушении ответчиком (БУЗ Республики Алтай «Центр медицины катастроф») действующего законодательства в сфере Государственных закупок. Стоимость услуг по договору - 5000 (пять тысяч) рублей.

Оплата по договору на оказание юридических услуг от 13.07.2017 была произведена истцом 13.07.2017 года по акту приема передачи денежных средств от 13.07.2017 года и с оформлением расходно-кассового ордера №12 от 13.07.2017.

ФИО4 работы по договору выполнила в полном объеме с подписанием акта сдачи приемки оказанных услуг № 1/01-11ж от 03.08.2017 года.

20.07.2017 Комиссия УФАС по Республике Алтай по контролю закупок, рассмотрев жалобу ООО «ГОССНАБ» решила жалобу ООО «ГОССНАБ» признать обоснованной в части включения в описание объекта закупки требований к товарным знакам запасных частей, при наличии способов, обеспечивающих более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, а Заказчика (Ответчика) нарушившим п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч. ст.64 Федерального закона «О контрактной системе» №44-ФЗ.

На заседании комиссии УФАС БУЗ РА «ЦМК» были предоставлены подтверждающие документы о том, что в документацию об электронном аукционе по инициативе БУЗ РА «ЦМК» 17 июля 2017 года были внесены изменения в части исключения требований товарных знаков автозапчастей и продления сроков подачи заявок, что подтверждается письмом в Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай (исх. № 650 от 17.07.2017г.) и размещением на сайте http://zakupki.gov.ru данных изменений.

В состоявшихся торгах ООО «ГОССНАБ» участия не принимало.

10.08.2017г. ООО «ГОССНАБ» направило в адрес БУЗ РА «ЦМК» претензию о добровольном возмещении 5000 рублей расходов, состоявшихся в связи обжалованием в ФАС нарушений, допущенных Учреждением при размещении информации о проведении электронного аукциона.

Претензия не была удовлетворена, что обусловило обращение ООО «ГОССНАБ» в суд с настоящим иском.

Делая вывод о законности и обоснованности исковых требований, суд руководствуется нижеследующим:

Как следует из Решения Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Республике Алтай, принятого по делу № 128-К/17 от 20.07.2017г., при размещении 12.07.2017 на официальном сайте информации о проведении электронного аукциона № 0177200000917001696 заказчиком БУЗ РА «ЦМК» были допущены нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона «О контрактной системе». Указанное решение УФАС по РА не обжаловалось сторонами. В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ответчик не оспаривал и признавал факт нарушения закона при размещении информации о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе «Участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя».

Таким образом, любой участник закупки, вправе участвовать в закупке.

Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (пункт 1 статьи 105 Закона «О контрактной системе»).

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 17 статьи 105 указанного Закона участник закупки вправе подать жалобу на действия заказчика в территориальный орган ФАС, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Как следует из материалов настоящего дела ООО «ГОССНАБ» как потенциальный участник закупки, права которого на участие в торгах были ограничены незаконными действиями заказчика, воспользовался правом обжалования нарушений в порядке, установленном законом.

Удовлетворительным решением уполномоченного органа были устранены ограничения на участие в закупке, в том числе и для ООО «ГОССНАБ».

Как указывает истец и следует из материалов дела для восстановления прав на участие в закупках, ООО «ГОССНАБ» было вынуждено обратиться за квалифицированной помощью и нести расходы по оплате оказанных услуг в размере 5000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 107 Закона «О контрактной системе» «Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации «Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере». Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Действия истца по обеспечению доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, приглашению юриста для написания жалобы в антимонопольный орган непосредственно связаны восстановлением права, которое нарушено в результате действий ответчика, признаваемых недобросовестной конкуренцией, и данные расходы являются убытками, что следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013г. № 9837/13 по делу №А67-8238/2012.

Требование истца о взыскании 5000 рублей в возмещение причиненных убытков подлежит удовлетворению.

Оценивая возражения ответчика, суд не признает их состоятельности как основания для отказа в иске.

Доводы о неучастии ООО «ГОССНАБ» в аукционе не могут исключать возмещение его расходов, так как путем обжалования нарушений заказчика, истец восстанавливал и добился восстановления своих прав на участие в аукционе. Восстановление этих прав в данном случае не требовало его обязательной последующей реализации.

Суд признает необоснованными и доводы ответчика о злоупотреблениях правами с целью причинения вреда. Доводы ответчика по данному поводу предположительны и никакими убедительными доказательствами не подтверждены.

Суд не может признать обоснованными доводы о неразумности расходов, произведенных на оплату правовых услуг. Указания на наличие в штате истца профессионального юриста и «шаблонности» составленной жалобы не доказывают неразумность расходов в 5000 рублей.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "ГОССНАБ" удовлетворить.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай "Центр медицины катастроф" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГОССНАБ" 5000 рублей в возмещение убытков, 2000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Ф.Ю. Якшимаева