Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А48-7142/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7142/2018
12 сентября 2018 года
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В. при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>, адрес: 300041, <...>; г.Орел, Левый берег р.Оки д.45а) к Муниципальному унитарному предприятию «Малоархангельский тепловодсервис» (303370, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – государственный инспектор ФИО2 (удостоверение №ТО-04 №0251),

от ответчика – исполняющий обязанности директора МУП «Малоархангельский тепловодсервис» ФИО3 (распоряжение от 15.01.2018, паспорт).

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – заявитель, Управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Малоархангельский тепловодсервис» (далее – ответчик, предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Требование заявителя мотивировано нарушением ответчиком установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на объективную невозможность исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской гарантии, вызванную отказом кредитных учреждений, в которые официально обращалось предприятие, в предоставлении банковской гарантии по причине отсутствия необходимой залоговой базы и наличия имеющейся у предприятия кредиторской задолженности.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 25.11.2016 между ООО «Газпром межрегионгаз Орел» и МУП «Малоархангельский тепловодсервис» заключен договор поставки газа № 5-0103/ТП/О-17, согласно п. 2.1, 5.4 которого покупатель:

- обязуется принимать (отбирать) газ на условиях, определенных договором и выплачивать поставщику цену газа, плату за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), тариф на услуги по транспортировке газа (ТТГ) и тариф на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке (ТП), определенных в порядке, установленном Правительством РФ и в настоящем договоре;

- производит расчеты за фактически поставленный газ, плату за снабженческо-сбытовые услуги, за услуги по транспортировке газа в транзитном потоке до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата по цене, рассчитанной в соответствии с п. 5.1 и п. 5.2 настоящего договора.

По состоянию на 31.12.2017 задолженность МУП «Малоархангельский тепловодсервис» по оплате газа составила 283154, 44 руб., что послужило основанием направления ООО «Газпром межрегионгаз Орел» в адрес ответчика уведомления об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате газа.

29.06.2018 в адрес Управления поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Орел» о возбуждении административного дела в отношении МУП «Малоархангельский тепловодсервис» по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В ходе административного расследования 09.08.2018 государственный инспектор Управления в отношении МУП «Малоархангельский тепловодсервис» составил протокол №3-ПС-О-141 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении МУП «Малоархангельский тепловодсервис» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит заявление Управления не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» «Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74(1) Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с п. 40(1) Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ № 139) покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику, и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно п. 40(2) Постановления Правительства РФ № 139 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

10.04.2018 во исполнение указанного требования поставщик - ООО «Газпром межрегионгаз Орел» направило покупателю - МУП «Малоархангельский тепловодсервис» уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа (л.д.35-36).

В соответствии с п. 40(5) Постановления Правительства РФ № 139 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии со ст. 25 ФЗ № 69 в случае если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно до 20.06.2018, однако в указанный в уведомлении срок МУП «Малоархангельский тепловодсервис» не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии со ст. 25 ФЗ № 69 в случае если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима энергопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абз. 2 п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 09.08.2018 №3-ПС-О-141 вина МУП «Малоархангельский тепловодсервис» должным образом не исследована, обстоятельства, свидетельствующие о виновном совершении правонарушения, не изложены.

Из материалов дела следует, что после возникновения задолженности по состоянию на 31.12.2017 в сумме 283154,44 руб. МУП «Малоархангельский тепловодсервис» осуществляло действия по выполнению требований пунктов 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 и получению обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии.

Так, после получения уведомления от ООО «Газпром межрегионгаз Орел», МУП «Малоархангельский тепловодсервис» направил запрос в ПАО «Сбербанк», в ответ на которые банк сообщил, что анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия выявил стабильную убыточную деятельность на протяжении ряда лет, что привело к формированию непокрытого финансового убытка на фоне постоянного роста задолженности перед поставщиками. Банк считает возможным рассмотреть вопрос о предоставлении банковской гарантии при условии предоставления обеспечения в виде залога векселя ПАО «Сбербанк» на полную сумму гарантии и открытия расчетного счета в ПАО «Сбербанк».

МУП «Малоархангельский тепловодсервис» также обращалось с запросом в АО «Россельхозбанк», в ответ на который, Банк отказал в совершении кредитных сделок.

Также предприятие неоднократно обращалось в администрацию Малоархангельского района с просьбой оказать содействие в получении банковской гарантии, однако обращения предприятия оставались без положительного результата.

Как следует из отзыва предприятия, основными причинами отказов являются отсутствие необходимой залоговой базы и наличие у предприятия кредиторской задолженности. Особенности финансового положения коммунальных предприятий таковы, что они не могут обеспечить выполнение условий кредитных организаций по предоставлению банковских гарантий под обеспечение долговых обязательств и подкрепить их соответствующими финансовыми средствами, а также имеют крайне низкую залоговую способность. МУП «Малоархангельский тепловодсервис» согласно организационно-правовой форме является муниципальным унитарным предприятиям, у которого более 95% основных фондов являются муниципальной собственностью, находящейся на праве оперативного управления, хозяйственного ведения и не подлежащей отчуждению или какому-либо обременению. Следовательно, ни одна кредитная организация не примет это имущество в качестве залога для предоставления соответствующего обеспечения. Подкрепить банковскую гарантию денежными средствами предприятию не позволяет имеющаяся кредиторская задолженностьи то обстоятельство, что в связи со вступившими в законную силу решениями арбитражного суда на лицевой счёт предприятия наложен арест. Кредиторская задолженность МУП «Малоархангельский тепловодсервис» перед ООО «Газпром межрегионгаз Орел» сложилась в результате дебиторской задолженности потребителей коммунальных услуг по водоснабжению и теплоснабжению, из которых 75% составляют долги казенных, автономных и бюджетных учреждений, подтверждённые актами сверки взаимных расчётов. При этом МУП «Малоархангельский тепловодсервис» не имеет возможности ввести в отношении таких учреждений режим ограничения или прекращения поставки коммунальных ресурсов в связи с особыми условиями введения таких режимов в отношении социально значимых категорий потребителей, к которым относятся медицинские учреждения, учебные заведения начального и среднего образования, учреждения социального обеспечения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии объективной возможности исполнения МУП «Малоархангельский тепловодсервис» требований пунктов 40(1), 40(2), 40(5) Постановления Правительства РФ № 139, уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Орел» от 10.04.2018, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку материалами дела не подтвержден состав вменяемого предприятию административного правонарушения, то в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Малоархангельский тепловодсервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Клименко Е.В.