Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А47-12475/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12475/2018
г. Оренбург
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения изготовлена 03 декабря 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, г.Новотроицк)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (г.Новотроицк, Оренбургская область)

о признании недействительным решения №066S19180003966 от 04.07.2018 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 27 Федерального закона от 01.04 1996 № 27-ФЗ (непредставление страхователем в установленный срок сведений) в виде финансовой санкции в размере 1500 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Акционерное общество «Новотроицкий завод хромовых соединений» (далее - заявитель, общество, АО «НЗХС») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (далее - заинтересованное лицо, ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке) о признании недействительным решения от №066S19180003966 от 04.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, обязании УПФР в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что предоставление дополняющей формы отчетности является правом страхователя, за использование которого общество не может быть привлечено к ответственности.

Определением от 09.10.2018 Арбитражный суд Оренбургской области предложил сторонам в срок до 01.11.2018 представить в материалы дела документы, указанные в п. 5 определения.

В срок до 23.11.2018 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

12.11.2018 заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает по изложенным в нем основаниям.

30.11.2018 заявителем представлены возражения на отзыв Управления.

Кроме того, в представленном заинтересованным лицом в материалы дела письменном отзыве на заявление содержатся возражения относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке и заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, мотивированное тем, что рассмотрение дела в упрощенном порядке не будет способствовать целям эффективного правосудия, поскольку предоставляет сторонам меньший уровень процессуальных гарантий на судебную защиту.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Круг дел, рассматриваемых арбитражными судами в порядке упрощенного производства, определен статьей 227 АПК РФ; части 1 и 2 указанной статьи определяют критерии дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, при условии отсутствия обстоятельств, определенных частью 5 указанной статьи.

Спор по настоящему делу отвечает критерию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Рассмотрение таких дел в порядке упрощенного производства не поставлено в зависимость от бесспорности спора и волеизъявления сторон, однако зависит от наличия обстоятельств, определенных частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Как следует из части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Такое основание для перехода к рассмотрению дела в общем порядке как несоответствие целям эффективного правосудия данной нормой не предусмотрено.

Само по себе несогласие стороны на рассмотрение дела в упрощенном порядке также не является достаточным основанием для рассмотрения дела в общем порядке.

В представленном ходатайстве о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства заинтересованное лицо не обозначило конкретные обстоятельства, которые в силу положений части 5 статьи 227 АПК РФ исключают рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрение дела в упрощенном порядке не лишает стороны прав на предоставление доказательств в материалы дела в обоснование своей позиции.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) следует отказать в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

03.12.2018 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно ч. 1 статьи 229 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

11.12.2018 заинтересованным лицом представлено письменное ходатайство о составлении мотивированного решения.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

АО «НЗСХ» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов.

01.12.2017 АО «НЗСХ» представило в ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года с типом формы «дополняющая» на 3 застрахованных лиц, которые не были указаны в «исходной» форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Считая, что данными действиями заявитель нарушил требования действующего законодательства, 23.05.2018 ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке составлен акт № 066S18180003612 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

04.07.2018 ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке вынесено решение № 066S19180003966, которым заявитель привлечен к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Считая недействительным решение №066S19180003966 от 04.07.2018, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд признаёт требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях урегулированы Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Поэтому для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, необходимо установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее отведенного установленного срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Вступившая в силу в 2017 году Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что первоначально заявитель в установленный законом срок представил отчетность формы СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Самостоятельно выявив неточности, заявитель 01.12.2017 направил в УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года с типом формы «дополняющая» на 3 застрахованных лиц, которые не были указаны в «исходной» форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года. Данные документы приняты ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке.

Факт представления дополняющих сведений за сентябрь 2016 года обнаружен заинтересованным лицом только 23.05.2018, в связи с чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения заявителем решения о привлечении общества к ответственности.

Между тем, ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке не направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления учреждением дополняющей формы не выявлялись.

Срок, в течение которого у страхователя имеется право выявить ошибки в отчетности за предыдущие периоды до момента обнаружения данных ошибок органом Пенсионного фонда законодательством не ограничен.

Таким образом, самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности. Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" - непредставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение - признанию недействительным.

Довод Управления о наличии факта переплаты пенсии в отношении одного застрахованного лица в связи с несвоевременным предоставлением сведений по форме СЗВ-М судом отклоняется, как не влияющих на право страхователя в самостоятельном порядке отслеживать ошибки в представленной отчетности и представлять достоверные сведения по персонифицированному учету и, как следствие, на возможность применения установленной законом ответственности в виде штрафа.

Кроме того, Управление не лишено возможности обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании суммы переплаты.

Понесённые заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) №066S19180003966 от 04.07.2018 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 27 Федерального закона от 01.04 1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2016 года в виде финансовой санкции в размере 1500 рублей.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) в пользу Акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная