Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А11-8843/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8843/2017
3 октября 2017 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2017.

В полном объеме решение изготовлено 03.10.2017.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (600005, <...> а, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИмплаДент" (600000, <...>, пом. 1.6, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании приняли участие:

ООО "ИмплаДент": ФИО2 – представитель (доверенность от 25.09.2017 сроком действия один год).


Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Владимирской области) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 17.08.2017 № и33-1967/17, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "ИмплаДент" (далее – ООО "ИмплаДент") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании суда 26.09.2017 представитель ООО "ИмплаДент" указал на устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "ИмплаДент" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2012. Основным видом деятельности ООО "ИмплаДент" является деятельность в области здравоохранения.

ООО "ИмплаДент" имеет лицензию от 25.06.2012 № ЛО-33-01-001108 на осуществление медицинской деятельности, в которой указаны следующие виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии, стоматологии профилактической;

при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:

а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: стоматологии

б) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: ортодонтии, стоматологии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ИмплаДент" с целью осуществления лицензионного контроля и проверки сведений, содержащихся в обращении гражданина по вопросу качества оказанной ему медицинской помощи.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение подпункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выразившееся в том, что ООО "ИмплаДент" осуществляет медицинскую деятельность по виду работ (услуг) – организация здравоохранения и общественное здоровье по адресу: <...>, помещение 1.6 без соответствующего разрешения (лицензии).

Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 11.08.2017 № 116/02-32.

По результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области составлен протокол от 15.08.2017 № 163/02-33 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Территориальный орган Росздравнадзора по Владимирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ИмплаДент" к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу статьи 2 настоящего Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") на территории Российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласноприложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

В перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, в числе прочих включены работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью. Следовательно, указанный вид работ (услуг) подлежат лицензированию.

В результате проверки установлено, что генеральным директором ООО "ИмплаДент" выполняются должностные обязанности, составляющие вид работ (услуг) – организация здравоохранения и общественное здоровье, что подтверждается штатным расписанием, трудовым договором от 23.01.2016, должностной инструкцией. При этом лицензия у ООО "ИмплаДент" на осуществление деятельности по данному виду работ (услуг) отсутствует.

Факт осуществления ООО "ИмплаДент" предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 15.08.2017 № 163/02-33, акт проверки от 11.08.2017 № 116/02-32, иные материалы административного дела).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ООО "ИмплаДент".

У ООО "ИмплаДент" имелась возможность для соблюдения установленных требований действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с этим ООО "ИмплаДент" является виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО "ИмплаДент" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области судом не установлено.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде административного штрафа размере 40 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкций, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "ИмплаДент" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.Ю. Давыдова