Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А58-4325/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4325/2021
28 октября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2021.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.06.2021 №1407 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о недействительными решений о приостановлении государственной регистрации права от 04.05.2021 №№ КУВД-001/2021-16060546/1 и №КУВД-001/2021-16059052/1,

при участии в заседании представителя Управления ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – регистрирующий орган, Управление) о признании недействительными уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав от 04.05.2021 №№ КУВД-001/2021-16060546/1 на помещение с кадастровым номером: 14:10:010006:1837, расположенное по адресу: 678200, Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус (район), <...> и № КУВД-001/2021-16059052/1 на помещение с кадастровым номером 14:10:010006:1828, расположенного по адресу: 678200, Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус (район), <...>.

Судом установлены следующие обстоятельства.

14.12.2016 между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью «Промстроймонтаж» по итогам проведенного аукциона был заключен муниципальный контракт №0116300041416000155-0264710-01 на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) в количестве 6-ти квартир в городе Вилюйск, в строящемся доме по адресу: республика Саха (Якутия), <...> для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 заключенного Контракта Общество с ограниченной ответственностью «Промстроймонтаж» обязалось передать Администрации в собственность 6 благоустроенных квартир по адресу <...> общей площадью 230 кв.м., а Администрация обязалась принять и оплатить указанные квартиры по цене определенной контрактом.

Срок передачи квартир был определен до 01.09.2017 (п.4.1 контракта).

В приложении № 3 к Контракту было согласовано описание подлежащих передаче квартир, из содержания которого следует, что все они расположены в доме расположенном по адресу <...>.

31.07.2017 Администрация подписала разрешение на ввод в эксплуатацию блокированного жилого дома расположенного: Республика Саха (Якутия), <...>.

20.12.2017 к указанному муниципальному контракту было заключено дополнительное соглашение №1 в соответствии с которым стороны договорились внести следующие изменения:

В пункте 1.1. Контракта слова «в строящемся жилом доме» заменить словами «в строящихся жилых домах».

В пунктах 1.1. и 3.1.2 Контракта слова «Республика Саха (Якутия), <...> заменить словами «Республика Саха (Якутия), <...> и Республика Саха (Якутия), <...>.

В приложении №3 Контракта «Описание жилых помещений (квартир) к контракту внести следующие изменения:

3.1. Абзац первый изложить в следующей редакции: «<...>, 35 Б»;

3.2. Пункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:

«5. ФИО3 35 Б квартира 1, этаж 1, количество комнат 1, жилая площадь 16,2, общая площадь 35,9.

6. ФИО3 35 Б квартира 2, этаж 1, количество комнат 1, жилая площадь 16,2, общая площадь 35,9».

На 4 квартиры, расположенные по адресу Республика Саха (Якутия), <...>, право муниципальной собственности было зарегистрировано за Администрацией.

07.02.2018 Общество во исполнение обязательств по контракту (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2017) передало Администрации жилые помещения (2 квартиры), расположенные по адресу Республика Саха (Якутия), <...>.

В январе 2019 года Администрация обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиры расположенные по адресу Республика Саха (Якутия), <...>.

Уведомлением от 16.01.2019 регистрация права была приостановлена и уведомлением регистрирующего органа от 16.04.2019 в регистрации права было отказано по мотиву недействительности изменений существенных условий муниципального контракта после его заключения.

Администрация обращалась с заявлением об установлении юридического факта в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). Определением Арбитражного суда от 19.03.2020 по делу № А58-12797 данное заявление оставлено без рассмотрения по основанию наличия спора о праве.

21.04.2021 Администрация издает распоряжение № 314 «О принятии в муниципальную собственность законченного строительством объекта, согласно которого было принято решение принять в муниципальную собственность 2 квартиры, расположенные по адресу Республика Саха (Якутия), <...>.

22.04.2021 Администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные квартиры.

Управление, рассмотрев представленные к заявлению документы, направило в адрес Администрации уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 04.05.2021 № КУВД-001/2021-16060546/1 и № КУВД-001/2021-16059052/1, указав, что поскольку в соответствии со статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации пункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается только в случаях прямо предусмотренных законом, представленное дополнительное соглашение к контракту от 20.12.2017 не может являться правоустанавливающим документом для государственной регистрации права и предложило заявителю в срок до 03.08.2021 года устранить указанные недостатки.

Считая, данные уведомления о приостановлении государственной регистрации права незаконными, по основанию превышения полномочий регистрирующего органа по оценке недействительности дополнительного соглашения от 20.12.2017, Администрация обратилась с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность указанных решений. Кроме того, Управление сообщило суду, что в связи с не устранением недостатков в представленных документах уведомлениями от 15.08.2021 заявителю было отказано в государственной регистрации права.

Заявитель в судебное заседание своих представителей не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В связи с этим рассмотрение дела производится в отсутствие Администрации по документам, представленных в материалы дела.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пп. 1 и 6 ч. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

Как следует из материалов дела, Администрация, подавая заявление о регистрации права, в качестве основания для государственной регистрации представила дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 20.12.2017, которое являлось единственным документом, позволяющим отнести объекты недвижимости - 2 квартиры, расположенные по адресу Республика Саха (Якутия), <...>, к исполнению Контракта, являющегося в свою очередь основанием возникновения права муниципальной собственности.

Таким образом, Управление проводило правовую экспертизу, указанного документа в пределах предоставленных ему полномочий.

Вывод регистрирующего органа о том, что указанное дополнительное соглашение не соответствует требованиям действующего законодательства, также является правильным в силу следующего.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу положений части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, либо по решению суда в случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Согласно положениям пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статья 554 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что предмет договора продажи недвижимости (данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества) является существенным условием договора.

Поскольку положениями статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых заказчику предоставляется возможность изменения существенных условий контракта, а доказательств наличия таких оснований при заключении дополнительного соглашения от 20.12.2017 в приложенных документах к заявлению о регистрации права Администрацией не представлено, решение о приостановлении государственной регистрации права до устранения, указанных недостатков, является законным и обоснованным.

Довод Администрации о том, что она не может иным законным способом приобрести право муниципальной собственности для реализации полномочий по исполнению федеральной государственной программы судом отклоняется как несостоятельный, поскольку заявитель не лишен такой возможности, посредством обращения с соответствующим иском в Арбитражный суд о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда нет и требование подлежит отказу в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев