Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А45-25523/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«03» декабря 2021 г. Дело №А45-25523/2021

Резолютивная часть 02.12.2021

Полный текст 03.12.2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора, - 1) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области, 2) ПОУ «Кировский СТК» РО «ДОСААФ России», 3) ФИО2

о признании незаконным решение от 19.08.2021 № 502-Р, на основании которого в ЕГРЮЛ отменены записи ГРН 2215400030437 от 20.01.2021, ГРН 2215400451540 от 07.05.2021

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 26.04.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица:1) ФИО4, доверенность от 03.11.2021, удостоверение, 2) не явился, извещен, 3) не явилась, извещена

Установил:

Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Новосибирской области (по тексту- заявитель, учредитель, РО ДОСААФ России Новосибирской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решение от 19.08.2021 № 502-Р, на основании которого в ЕГРЮЛ отменены записи ГРН 2215400030437 от 20.01.2021, ГРН 2215400451540 от 07.05.2021.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области (по тексту- регистрирующий орган или МИФНС России по НСО), 2) ПОУ «Кировский СТК» РО «ДОСААФ России» (по тексту- Организация ), 3) ФИО2 (по тексту- заявитель по жалобе, работник).

Свои требования заявитель мотивирует тем, что восстановление в ЕГРЮЛ учрежденной им организации в отсутствии в последней имущества, не осуществления деятельности нарушает права и интересы заявителя, поскольку возлагает на него обязательства за организацию по уплате налогов, задолженности перед кредиторами, проведению процедур ликвидации, на что заявитель средств не имеет. Отмечено, что задолженность перед работниками погашена, ФИО2 кредитором фактически не является, в удовлетворении ее требований судами отказано. Подробно изложено в заявлении.

Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области отзыв на заявление не представило, явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. При этом было заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка обжалования.

МИФНС России № 16 по НСО возражало против удовлетворения требований, полагает, что наличие или отсутствие кредиторов и задолженности может быть выявлено только в ходе процедуры ликвидации, в данном случае были заявлены возражения против исключения организации из ЕГРЮЛ в административном порядке, что допускается законом и является основанием для восстановления юридического лица. Права и интересы заявителя оспариваемое решение Управления не затрагивает. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

ФИО2 в отзыве выразила согласие с оспариваемым решением Управления, указывает, что до настоящего времени организацией не представлены в уполномоченные органы сведения индивидуального персонифицированного учета и о выплаченных страховых взносах, что нарушает ее права и интересы, так как это влияет на социальные выплаты, в частности пенсионное пособие. Подробно доводы изложены в отзыве и озвучены в ходе судебного разбирательства.

Организацией отзыв не представлен, извещена надлежащим образом.

Явка представителей заинтересованного лица, Организации и кредитора не обеспечена, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства Управления об оставлении без рассмотрения заявления, поскольку статьей 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее-Закон № 129-ФЗ или Закон о государственной регистрации) не предусмотрен досудебный порядок обжалования решения вышестоящего органа, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение нижестоящего регистрирующего органа о регистрации или об отказе в регистрации. Заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий регистрирующего органа незаконными, а решения вышестоящего органа недействительным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие таких решения и действий действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в регистрирующий орган 31.12.2020 письмом ИФНС России по Кировскому району (в настоящее время Межрайонная ИФНС России № 19 по Новосибирской области) (далее - налоговый орган) от 30.12.2020 № 06-18/03130дсп в отношении ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» Новосибирской области поступили:

- Справка № 5289-0 от 29.12.2020 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах из которой следовало, что отчетность юридическим лицом не представлялась:

- Справка № 5289-С от 29.12.2020 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой сведения об открытых банковских счетах отсутствуют.

В связи с поступлением указанных справок регистрирующим органом 18.01.2021 в соответствии со ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, принято решение № 160 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, о чем в реестр 20.01.2021 внесена запись за ГРН 2215400030437.

Указанное решение было опубликовано в Журнале «Вестник государственной регистрации» № 2 (821) 2021 часть 2, дата выхода тиража 20.01.2021.

Аналогичные сведения размещены на официальном сайте ФНС России в разделе «Прозрачный бизнес».

Таким образом, регистрирующим органом соблюдены порядок и сроки опубликования решения о предстоящем исключении ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» Новосибирской области.

В течение срока, установленного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, организация, а также иные заинтересованные лица не реализовали право на защиту своих интересов, затрагиваемых в связи с исключением общества из ЕГРЮЛ.

Регистрирующий орган в целях подтверждения статуса недействующего юридического лица, письмом № 09-09/0164080 от 12.04.2021 направил запрос в налоговый орган о предоставлении информации о проверке обстоятельств, препятствующих исключению юридического лица, в ответ на который Налоговый орган письмом № 11-12/006411 @ (вх. № 012630 от 16.04.2021) подтвердил статус ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» Новосибирской области как недействующего юридического лица.

Также налоговый орган письмом от 05.05.2021 № 11 -12/007540@ предоставил информацию о согласовании с УФНС России по Новосибирской области возможности исключения из ЕГРЮЛ ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» Новосибирской области.

Таким образом, поскольку по истечении трех месяцев со дня опубликования сведений о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ возражений от заинтересованных лиц относительно исключения ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» Новосибирской области в Инспекцию не поступило, регистрирующий орган в соответствии со ст. 22 Закона 129-ФЗ внес в ЕГРЮЛ запись за ГРН 2215400451540 от 07.05.2021об исключении ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» Новосибирской области из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность.

В Управление ФНС России поступила жалоба от ФИО2 (далее - ФИО2) на решения Инспекции связанные с исключением ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ из ЕГРЮЛ.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО2 Управлением установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad/arbitr.ru/), ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» Новосибирской области до момента его исключения из ЕГРЮЛ в порядке упрощенного производства привлечено к участию в качестве ответчика по делам: № А45-2832/2020, № А45-15096/2020, № А45-5460/2021, по которым требования заявителей удовлетворены.

Также из информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда, следует, что ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» Новосибирской области по делам № А45-2832/2020 от 11.03.2020 и № А45-15096/2020 от 24.07.2020 представлялись ходатайства, а по делу № А45-5460/2021 от 30.03.2021 представлен отзыв на исковое заявление.

Участие организации в судебном процессе свидетельствует об активной судебной защите должником своих прав и законных интересов, что Управлением расценено как осуществление со стороны организации фактической деятельности.

С учетом приведенных обстоятельств, Управлением 19.08.2021 принято решение № 502-р, которым требования ФИО2 удовлетворены, решения Инспекции от 18.01.2021 № 160 и от 07.05.2021, на основании которых в ЕГРЮЛ внесены записи за ГРН 2215400030437 от 20.01.2021 и ГРН 2215400451540, отменены.

В силу п. 5 ст. 25.6 Закона № 129-ФЗ в случае отмены решения регистрирующего органа о государственной регистрации регистрирующий орган обязан внести соответствующую запись в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения решения вышестоящего регистрирующего органа или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в соответствии со ст. 2 Закона № 129-ФЗ.

Инспекция 23.08.2021 исполнила решение Управления № 502-р от 19.08.2021 путем внесения в ЕГРЮЛ записей от 23.08.2021 за ГРН 2215400847693 и ГРН 2215400847704 о признании записей за ГРН 2215400030437 от 20.01.2021 и ГРН 2215400451540 от 07.05.2021 недействительной, в связи с чем в ЕГРЮЛ восстановлены сведения в отношении ПОУ «КИРОВСКИЙ СТК» РО «ДОСААФ РОССИИ» Новосибирской области, как о действующем юридическом лице.

РО ДОСААФ России Новосибирской области указывает, что восстановление в ЕГРЮЛ учрежденной им организации в отсутствии в последней имущества, не осуществления фактически деятельности, нарушает права и интересы заявителя, поскольку возлагает на него обязательства за организацию по уплате налогов, задолженности перед кредиторами, проведению процедур ликвидации, на что заявитель средств не имеет. Отмечено, что задолженность перед работниками погашена, ФИО2 кредитором фактически не является, в удовлетворении ее требований судами отказано.

Приведенные заявителем доводы в обоснование заявленных требований суд находит несостоятельными.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ определен статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии со статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующими юридическими лицами, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Таким образом, указанной выше нормой права установлен порядок уведомления участников гражданского оборота о предстоящем исключении недействующего юридического лица, при этом указанный порядок не содержит положений о направлении решения регистрирующего органа непосредственно кредиторам.

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято данное решение, и (или) от его кредиторов либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ закреплено, что исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность оспаривания решения и действий об исключении юридического лиц из реестра кредиторами или иными лицами в течение одного года, когда лицо узнало и или должно было узнать о нарушении своих прав. В данном случае указанный срок соблюден заявителем по жалобе. Кроме того законом способ обжалования кредиторами исключения из ЕГРЮЛ не ограничен только судебным обжалованием, в связи с чем, жалоба обосновано подана в вышестоящий орган -в Управление.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы права. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина ФИО5», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей (пункт 3.2 Постановления).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 № 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года №САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра, возможность заинтересованными лицами в течение одного года обжаловать исключение из реестра.

Исходя из толкования норм статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из того, что закреплено право заинтересованных лиц на оспаривание решения об исключении недействующего юридического лица, законодатель предусмотрел возможность восстановления регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ в случае фактического осуществления им деятельности, нарушения прав и интересов кредиторов.

Как установлено судом, должник в течение более 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не представлял документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах (отчетность не предоставлялась никогда), не осуществлял операции по расчетным счетам.

Указанные обстоятельства суд считает недостаточными для исключения из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица Организации при наличии задолженности перед кредиторами, что подтверждено представленными в дело судебными актами по делам А45-2832/2020, А40-63005/21-189, №А45-15096/2020 и другими.

Заявителем не доказано отсутствие задолженности перед кредиторами, а также тот факт, что это полный список кредиторов.

Организация представляла свои интересы в судах, доводы о том, что фактически интересы представлял работник учредителя суд находит несостоятельными, поскольку это обстоятельство не доказывает, что организация не является действующей, что отсутствуют кредиторы.

Отсутствие задолженности перед заявителем по жалобе в Управление (ФИО2) не является исключительным доказательством незаконности принятого по жалобе решения, поскольку не имеет значение наличие финансовой задолженности, а должен быть доказан факт того, что исключение затрагивает права и интересы заявителя по жалобе. Как указывала ФИО2, в отношении нее не были представлены сведения по стажу работы и осуществленным страховым выплатам, что влияет на ее права и интересы при исчислении размера социальных пособий и выплат, в том числе, при расчете пенсионного обеспечения. Указанные обстоятельства не опровергнуты и доказательства представления сведений персонифицированного учета и иных в отношении ФИО2 заявителем не представлено.

Сам по себе факт отсутствия расчетов по расчетным счетам, не представление налоговой отчетности, отсутствие имущества и достаточных средств для расчетов с кредиторами не может свидетельствовать о прекращении организацией деятельности, кроме того, свидетельствует о наличии основания для проведения процедуры ликвидации, а при недостаточности имущества для гашения кредиторской задолженности процедуры банкротства в отношении организации.

Отсутствие средств у учредителя на проведение таких процедур прекращения деятельности юридического лица не указывает на незаконность принятого Управлением решения, а лишь свидетельствует о злоупотреблении учредителем правом и на принятие попытки избежать ответственности по долгам и обязательствам учрежденной им организации.

Как указано выше, для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного акта необходима совокупность условий: несоответствие закону и нарушение прав и интересов заявителя. В данном случае решение №502-р принято по результатам рассмотрения жалобы ФИО2, принято решение в пределах предоставленных полномочий и в установленном порядке, не затрагивает прав и интересов заявителя-учредителя, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит распределению в порядке статей 110, 112 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова