Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А57-1099/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1099/2022
26 июля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда РФ по Саратовской области,

заинтересованные лица: ООО «ТЕХПРОМСЕРВИС»,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 22 по Саратовской области,

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года, январь, февраль, март 2021 года в общей сумме 52 500,00 (пятьдесят две тысячи пятьсот) рублей,

при участии:

от ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 01.10.2021,

от инспекции - ФИО3, по доверенности от 25.10.2021,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда РФ по Саратовской области (далее - заявитель, Фонд) с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ТЕХПРОМСЕРВИС» (далее - общество, организация, страхователь) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года, январь, февраль, март 2021 года в общей сумме 52 500,00 (пятьдесят две тысячи пятьсот) рублей.

Представители заявителя, налогового органа поддержали заявленные требования.

Общество, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «ТЕХПРОМСЕРВИС» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации 26.08.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В результате сверки сведений, представленных страхователем ООО «Техпромсервис» в налоговый орган по форме «Расчет по страховым взносам» за 3 и 4 кварталы 2019 года, за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года, а также за 1 квартал 2021 года, выявлено, что страхователь не представлял сведения по форме СЗВ-М за:

- июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь и февраль 2020 года - на 6 застрахованных лиц,

- март 2020 года - на 5 застрахованных лиц,

- апрель 2020 года - на 6 застрахованных лиц,

- июнь и июль 2020 года - на 8 застрахованных лиц,

- август, сентябрь 2020 года, январь, февраль и март 2021 года - на 6 застрахованных лиц.

Уполномоченным органом составлены акты камеральной проверки № 073S18210012578 от 09.08.2021, № 073S18210012579 от 09.08.2021, № 073S18210012580 от 09.08.2021, № 073S18210012581 от 09.08.2021, № 073S18210012582 от 09.08.2021, № 073S18210012583 от 09.08.2021, № 073S18210012584 от 09.08.2021, № 073S18210012585 от 09.08.2021, № 073S18210012586 от 09.08.2021 № 073S18210012587 от 09.08.2021, № 073S18210012588 от 09.08.2021, № 073S18210012589 от 09.08.2021, № 073S18210012590 от 09.08.2021, № 073S18210012591 от 09.08.2021, № 073S18210012767 от 12.08.2021, № 073S18210012768 от 12.08.2021, № 073S18210012769 от 12.08.2021 об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

16.09.2021, 20.09.2021 УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю в размере 52 500 руб. (общая сумма).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, ответчику были направлены требования от 12.10.2021, 13.10.2021 об уплате финансовых санкции в добровольном порядке. Однако в установленный срок - 05.11.2021, 06.11.2021 соответственно и до настоящего времени оплата не поступила.

Таким образом, общая сумма финансовых санкций составила 52 500 руб. исходя из следующего расчета:

- за июль 2019 года сумма финансовых санкций составляет 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- август 2019 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- сентябрь 2019 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- октябрь 2019 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- ноябрь 2019 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- декабрь 2019 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- январь 2020 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- февраль 2020 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- март 2020 года - 2500 руб. (500*5 застрахованных лиц);

- апрель 2020 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- июнь 2020 года - 4000 руб. (500*8 застрахованных лиц);

- июль 2020 года - 4000 руб. (500*8 застрахованных лиц);

- август 2020 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- сентябрь 2020 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- январь 2021 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- февраль 2021 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц);

- март 2021 года - 3000 руб. (500*6 застрахованных лиц).

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей после 01.01.2017, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вышеуказанные сведения подаются по формам, утвержденным Постановлениями Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (СЗВ-М - Сведения о застрахованных лицах) и от 11.01.2017 N 3п (СЗВ-СТАЖ - сведения о страховом стаже застрахованных лиц).

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязанность своевременно и в полном объеме представлять достоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета возложена на страхователя. Органами Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется контроль за достоверностью сведений, предоставляемых страхователями.

Как отмечено выше, в результате сверки сведений, представленных страхователем ООО «Техпромсервис» в налоговый орган по форме «Расчет по страховым взносам» за 3 и 4 кварталы 2019 года, за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года, а также за 1 квартал 2021 года, выявлено, что страхователь не представлял сведения по форме СЗВ-М за:

- июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь и февраль 2020 года - на 6 застрахованных лиц,

- март 2020 года - на 5 застрахованных лиц,

- апрель 2020 года - на 6 застрахованных лиц,

- июнь и июль 2020 года - на 8 застрахованных лиц,

- август, сентябрь 2020 года, январь, февраль и март 2021 года - на 6 застрахованных лиц.

При этом, согласно позиции заявителя, страхователь отчитался в налоговый орган по данным застрахованным лицам за спорные периоды, а в Фонд ежемесячную отчетность в отношении данных застрахованных лиц за указанные периоды не представил.

В данном случае факт непредставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды был выявлен в результате проведенной сверки с налоговой отчетностью, иных документов для выявления правонарушения у Фонда не было.

В период до 01.01.2017 отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, порядок, сроки, процедура проведения проверок регулировались нормами Федерального закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2017 данные отношения регулируются нормами Налогового кодекса Российской Федерации, содержащими аналогичные положения относительно процедуры проведения проверок.

Из системного анализа положений Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", Федерального закона N 27-ФЗ следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом данных разъяснений, изложенных в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57, применимых как правовой подход к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с Общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, страхователем - ООО «Техпромсервис» в налоговый орган не представлены сведения по форме СЗВ-М за:

- июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь и февраль 2020 года - на 6 застрахованных лиц,

- март 2020 года - на 5 застрахованных лиц,

- апрель 2020 года - на 6 застрахованных лиц,

- июнь и июль 2020 года - на 8 застрахованных лиц,

- август, сентябрь 2020 года, январь, февраль и март 2021 года - на 6 застрахованных лиц.

На основании изложенного, требования фонда подлежат удовлетворению в части взыскания финансовых санкций за период: январь, февраль, март 2021 года в сумме 9000 рублей.

При этом, с учетом того обстоятельства, что обществом до настоящего времени указанные сведения в налоговый орган не представлены, оснований для снижения размера финансовых санкций у суда не имеется.

В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском процессуального срока для обращения в суд.

Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2021 N Ф06-9028/2021 по делу № А57-31111/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техпромсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда в Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за январь, февраль, март 2021 года в сумме 9000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке статей 257-258, 273-274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева