Решение от 28 января 2021 г. по делу № А13-7837/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7837/2020
город Вологда
28 января 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) к Администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683) о возложении обязанности принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность объекты «Теплосеть микрорайона Вологда», «Теплосеть Путейская 7А», «Теплосеть по Можайского 35», при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды (ОГРН 10735250198886), Акционерного общества «Вологдагортеплосеть» (ОГРН 1183525037596), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН: 1103525003900), Федерального государственного бюджетьного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» (ОГРН 1027810241502), Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 14.05.2020, от ответчика ФИО2 по доверенности от 29.11.2017, от АО «Вологдагортеплосеть» ФИО3 по доверенности от 10.03.2020, от Федерального государственного бюджетьного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» ФИО4,

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – истец, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации города Вологды (далее – ответчик, Администрация) о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность города Вологды объекты «Теплосеть микрорайона Вологда», «Теплосеть Путейская 7А», «Теплосеть по Можайского 35».

В обоснование заявленных требований истец сослался на необоснованный отказ ответчика в принятии спорных объектов в муниципальную собственность.

В качестве правового обоснования иска истец указал статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Федерального государственного бюджетьного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, возражений на иск не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на забалансовом счете Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» находятся объекты «Теплосеть микрорайона Вологда», «Теплосеть Путейская 7а», «Теплосеть по Можайского 35».

ОАО «РЖД» создано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года №585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Пунктом 7 вышеуказанного постановления Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации поручено утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, и принять решение о дальнейшем использовании объектов, в том числе осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность.

Совместным распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 8 апреля 2004 года №1499-р, Министерства финансов Российской Федерации №110А и Министерства путей сообщения России №Т-92р «Об объектах, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год» (далее - Распоряжение №1499-р/110а/Т-92р), во исполнение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года №585 «О создании ОАО «Российские железные дороги», утвержден перечень объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта и подлежащих передаче в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность (приложение № 1).

Пунктом 2 Распоряжения №1499-р/110а/Т-92р установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет содержание указанных в пункте 1 распоряжения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения до их передачи в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность либо закрепления на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Дирекция инвестиционных программ Минимущества России».

Как указывает истец, сети теплоснабжения в г. Вологда, входят в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, указанных в приложении №1 к Распоряжению №1499-р/110а/Т-92р.

В целях решения вопроса о принятии в муниципальную собственность объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» направило в Администрацию письмо от 25 декабря 2017 г. № 3280, в котором просило рассмотреть возможность принятия в муниципальную собственность объекты «Теплосеть микрорайона Вологда», «Теплосеть Путейская 7а», «Теплосеть по Можайского 35».

Письмом от 22 января 2018 года Департамент имущественных отношений Администрации сообщил, что считает нецелесообразным прием объектов теплоснабжения в муниципальную собственность.

Истец полагает, что в результате неисполнения Администрацией Распоряжения №1499-р/110а/Т-92р нарушаются нормы действующего законодательства о порядке приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, а также права и законные интересы ОАО «РЖД», которое несет прямые убытки по содержанию не принятых в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Материалами дела не подтверждено, что спорные объекты предназначены для обеспечения теплоснабжением населения (жилого фонда либо социально-значимых объектов).

Согласно представленным истцом схемам к спорным тепловым сетям подключены объекты нежилого назначения, принадлежащие, в том числе ОАО «РЖД».

При таких обстоятельствах суд констатирует, что нахождение в собственности муниципального образования «Город Вологда» спорных объектов не отвечает требованиям статьи 50 Закона №131-ФЗ, поскольку обеспечение теплоснабжения указанных объектов не относится к вопросам местного значения города.

Кроме того, истец не является лицом, уполномоченным требовать совершения от Администрации действий по принятию спорных тепловых сетей в муниципальную собственность ввиду следующего.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ) установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

Таким образом, действующий порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования предполагает принятие решения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, а также составление передаточного акта.

Распоряжением №1499-р/110а/Т-92р утвержден лишь общий перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность (приложение №1), без конкретизации объектов, в частности по г.Вологде указаны объекты: сети теплоснабжения протяженностью 1628 м, сети теплоснабжения протяженностью 31,7 м.

Каким либо образом сопоставить заявленные истцом тепловые сети с объектами, указанными приложении №1 к Распоряжению № 1499-р, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения №1499-р/110а/Т-92р осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность поручено Территориальным управлениям Минимущества России, органам субъектов Российской Федерации по управлению государственным имуществом, наделенным полномочиями территориальных органов Минимущества России, с участием открытого акционерного общества «Российские железные дороги», что соответствует порядку, установленному частью 11 статьи 154 Закон №122-ФЗ.

Таким образом, применительно к спорным отношениям, лицом, уполномоченным на принятие решения о передаче спорных объектов в собственность муниципального образования город Вологда и на подписание передаточного акта является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

Истец такими правами не наделен и не вправе обращаться в суд с требованием о принятии спорных объектов в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в иске государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в удовлетворении иска к Администрации города Вологды о возложении обязанности принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность объекты «Теплосеть микрорайона Вологда», «Теплосеть Путейская 7А», «Теплосеть по Можайского 35».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин