Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А07-36908/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36908/2021
г. Уфа
29 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сельскохозяйственному сбытовому потребительскому кооперативу "Элитные семена Башкортостана" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1) ФИО2 (ИНН <***>);

2) ООО СП "Актау" (ИНН <***>);

3) ООО СХП им. Ленина (ИНН <***>);

4) КХ ФИО3 (ИНН <***>);

5) ИП ФИО4 Гайтнурович (ИНН <***>)

о взыскании бюджетных средств в размере 3 000 000 рублей в связи с невыполнением условий договора от 12.11.2018г. № б/н.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,



Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минсельхоз РБ, Истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Сельскохозяйственному сбытовому потребительскому кооперативу "Элитные семена Башкортостана" (далее – ССПОК "Элитные семена Башкортостана", Ответчик) (третьи лица:

ФИО2; ООО СП "Актау"; ООО СХП им. Ленина; КХ ФИО3; ИП ФИО4 Гайтнурович) о взыскании бюджетных средств в размере 3 000 000 рублей в связи с невыполнением условий договора от 12.11.2018г. № б/н.

Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчика и третьих, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд




УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 года № 254 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее – постановление Правительства РБ от 08.06.2018 № 254), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 07.11.2018 года № 227 «О предоставлении грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее соответственно – Министерство, приказ Министерства от 07.11.2018 № 227) в Республике Башкортостан сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным инициативными группами – гражданами и (или) юридическими лицами, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции на территории Республики Башкортостан, предоставляются из бюджета Республики Башкортостан гранты в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов.

Грант предоставляется на приобретение оборудования, техники, металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения, оказание услуг по пусконаладке указанного оборудования, техники и металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) по следующим направлениям доходогенерирующих проектов:

сбор, хранение, транспортировка, очистка и охлаждение молока для дальнейшей переработки;

забой, хранение, разделка и фасовка мяса крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, свиней, птицы, рыбы и кроликов;

сбор, хранение, сортировка, очистка, измельчение и упаковка овощной продукции, картофеля, грибов, плодов, ягод, фруктов;

сбор, хранение, гомогенизация, роспуск, фасовка меда и иной пчеловодческой продукции;

сбор, сушка, измельчение и фасовка лекарственных трав и дикоросов;

заготовка, хранение, переработка, транспортировка и оптово-розничная реализация сельскохозяйственной продукции;

сбор, сортировка и первичная переработка шерсти, кожевенного сырья;

хранение, транспортировка, переработка рыбоводческой продукции;

переработка зерна, зернобобовых, семян масличных и иных культур для промышленного, продовольственного и фуражного производства;

создание производственной инфраструктуры доходогенерирующего проекта для растениеводства и животноводства, не являющегося объектом капитального строительства (пункт 1.4 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 в ред. №1 от 08.06.2018).

Грант предоставляется в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 91 процента от стоимости доходогенерирующего проекта (без учета НДС и транспортных расходов), согласно пункту 1.5 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 (в ред. №1 от 08.06.2018).

Сельскохозяйственный сбытовой потребительский кооператив «Элитные семена Башкортостана» (далее – ССПОК «Элитные семена Башкортостана»), ОГРН: <***>, ИНН: <***>, в 2018 году подал заявку на участие в первом и во втором этапах конкурсного отбора по предоставлению из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив, с приложением полного пакета документов, предусмотренных в пунктах 2.3, 3.4 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 (в ред. №1 от 08.06.2018).

Членами ССПОК «Элитные семена Башкортостана» на момент подачи заявки на участие в конкурсном отборе являлись:

ФИО2;

ООО СП «Актау»;

ООО СХП им. Ленина;

КХ ФИО3;

ИП ФИО4 Гайтнурович.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 в 2018 году между Министерством и ССПОК «Элитные семена Башкортостана» заключен Договор на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив от 12.11.2018 №б/н (далее – Договор от 12.11.2018 №б/н).

В соответствии с п.1.1 Договора от 12.11.2018 №б/н Министерство в 2018 году предоставило ССПОК «Элитные семена Башкортостана» (далее – Получатель гранта) грант в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов в размере 3 000 000 (три миллиона) рублей.

Приложением №1 к Договору от 12.11.2018 №б/н, являющимся неотъемлемой частью Договора, предусмотрен План расходов гранта на реализацию доходогенерирующего проекта. Так, запланировано приобретение следующего оборудования:

Направление расходов

Наименование приобретаемого имущества

Коли-

чество,

ед.

Цена за единицу, рублей

Итого, рублей

Источник финансирования, рублей

грант

собственные средства

Переработка зерна, зернобобовых, семян масличных и иных культур для промышленного, продовольственного и фуражного производства

Сушилка карусельная семенная СКС-150





1





3 500 000





3 500 000





3 000 000





500 000


Итого


1
3 500 000

3 500 000

3 000 000

500 000

Перечисление денежных средств Получателю гранта подтверждается платежным поручением от 21.11.2018 № 236625 на сумму 3 000 000 (три миллиона) рублей.

При этом, согласно пункту 2.4 Договора от 12.11.2018 №б/н, срок использования гранта составляет не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта, то есть до 21 мая 2020 года.

По состоянию на 21.05.2020 ССПОК «Элитные семена Башкортостана» не предоставил в Министерство отчёт о фактических затратах по использованию гранта в сумме 3 000 000 рублей.

В пункте 2.2 Договора от 12.11.2018 №б/н Министерство обязуется осуществлять контроль за целевым использованием предоставляемого гранта. В соответствии с пунктом 2.1 Договора от 12.11.2018 №б/н Министерство вправе требовать от Получателя гранта надлежащего исполнения обязательств по Договору и незамедлительного устранения выявленных недостатков.

Министерством направлена претензия о возврате средств от 05.06.2020 № ИС-18-3235. Ответчик действия по возврату денежных средств не предпринял.

Во исполнение плана финансового контроля на 2-е полугодие 2020 года отделом ревизионной работы Министерства проведена проверка, результат которой отражен в акте от 17 июля 2020 года. Экземпляр акта был получен председателем ССПОК «Элитные семена Башкортостана» ФИО5.

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения.

Предусмотренная Планом расходов (приложение № 1 к договору от 12.11.2018 № б/н) сушилка карусельная семенная СКС-150 стоимостью 3 500 000 рублей на момент проверки не приобретена.

По месту регистрации кооператива: Республика Башкортостан, <...>, объект проверки ССПОК «Элитные семена Башкортостана» отсутствует и деятельность не осуществляет.

Председатель кооператива ФИО5 представил заявление №05 от 27.07.2020 о продлении гранта сроком на шесть месяцев.

24.08.2020 за исх. № ИС-18-4935 Министерством направлен ответ на письмо о невозможности продления срока освоения гранта в связи с тем, что такая возможность не предусмотрена Порядком, утвержденным постановлением Правительства РБ от 08.06.2018 № 254.

Согласно пункту 2.4 Договора от 12.11.2018 № б/н Получатель гранта обязуется использовать денежные средства, вложенные в качестве софинансирования, согласно плану расходов, указанному в приложении №1 к Договору от 12.11.2018 № б/н; представлять в Министерство отчетность в срок до 20 января года следующего за отчетным периодом в течение 3 лет после предоставления гранта по форме согласно приложению № 3 к Договору от 12.11.2018 № б/н; использовать грант в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта; перечислить неиспользованный остаток гранта на лицевой счет Министерства в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства о необходимости его возврата.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Договора от 12.11.2018 № б/н стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором от 12.11.2018 № б/н.

Пунктом 4.15 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 года № 254 предусмотрено, что в случаях нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, осуществляется его возврат. При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Таким образом, средства гранта в размере 3 000 000 (три миллиона) рублей 00 копеек не использованы согласно с Планом расходов к Договору на реализацию доходогенерирующего проекта, основанного на гражданских инициативах от 12.11.2018 № б/н, денежные средства ответчиком не возвращены на лицевой счет Министерства.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Получатель гранта несет ответственность за нецелевое использование гранта и единовременной помощи, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в связи с несвоевременным (ненадлежащим) исполнением условий Договора от 12.11.2018 №б/н денежные средства в размере 3 000 000 (трех миллионов) рублей 00 копеек подлежат возврату.

Как следует из материалов дела 14 сентября 2020 года Министерство направило ССПОК «Элитные семена Башкортостана» претензию №ИФ-16-5511 о возврате средств в размере 3 000 000,00 руб. в течение 14 календарных дней, в связи с ненадлежащим исполнением Договора.

Претензия адресату не вручена, письмо вернулось с отметкой «Возврат».

19 августа 2021 года Министерство повторно направило претензию о погашении задолженности по договору на оказание государственной поддержки №ИФ-26-4662 и возврате средств в размере 3 000 000 руб.

Претензия адресату не вручена, письмо вернулось с отметкой «Возврат».

По состоянию на 15 декабря 2021 года требование Министерства оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Поскольку ССПОК «Элитные семена Башкортостана» не обеспечило выполнение взятых на себя обязательств по Договору, допустив неиспользование гранта в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта, полученные денежные средства в размере 3 000 000,00 руб. подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

На основании вышеизложенного, основанием для возврата Ответчиком денежных средств в размере 3000000 руб. является нарушение Получателем гранта условий Договора от 12.11.2018 № б/н, а именно в части неиспользования средств гранта в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта.

Учитывая изложенное, заявленные Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Элитные семена Башкортостана" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000000 руб. в связи с невыполнением условий договора от 12.11.2018г. № б/н.

Взыскать с Сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Элитные семена Башкортостана" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 38000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Ю.С. Зиганшина