Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А83-7130/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года Дело №А83-7130/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 17 ноября 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ДСУ № 45» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910801001; Симферопольское шоссе, д. 47, г. Феодосия, <...>)

к Прокуратуре города Судака (ул. Яблоневая, 10, г. Судак, <...>)

Прокуратуре Республики Крым (ул. Севастопольская, 21, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгеология» (ИНН/КПП: <***>/910201001, ОРГН 1149102009066, ул. Беспалова, д. 47, г. Симферополь, <...>)

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>) в лице отдела экологического надзора города Судак управления экологического надзора Восточно-Крымского региона <...>, г. Судак, <...>)

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.04.2020 б/н, диплом от 12.04.2005 КР№26041538, представитель;

от Прокуратуры Республики Крым – ФИО3, доверенность от 23.09.2020 АЕ№011787, представитель;

от иных лиц, участвующих в деле – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСУ №45» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Прокуратуре города Судака, в котором просит суд признать недействительным представление Прокуратуры города Судака № Прдр-20350025-7-20/-20350025 от 26.03.2020; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Иные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании лицензии на пользование недрами серии СИМ № 50228 ТП, зарегистрированной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 26.05.2016 года в реестре за № 284, обществу с ограниченной ответственностью «ДСУ № 45» предоставлено право пользования участком недр (участок Западный Грушевского месторождения), расположенного на территории городского округа Судак Республики Крым, для геологического изучения, включающие поиск и оценку месторождений полезных ископаемых (известняков).

Прокуратурой города Судака была проведена проверка деятельности ООО «ДСУ 45»в сфере недропользования, по результатам которой было вынесено представление № Прдр-20350025-7-20/-20350025 от 26.03.2020 года об устранении нарушений законодательства о недрах.

В соответствии с вышеуказанным представлением Прокуратурой города Судака были установлены нарушения в деятельности ООО «ДСУ № 45» при использовании недр, заключившееся в:

¾ несвоевременном представлении заявителем статистической отчётности о выполнении условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых;

¾ ненадлежащем проведении мероприятий по ликвидации или консервации горных заработок, скважин или подземных сооружений.

Истец с вышеуказанным представлением Прокуратуры города Судака не согласен считает его незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2015 обращено внимание на то, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты.

Представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление полагают, что представление нарушает их права и свободы, создаёт препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В данном деле с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ обратилось общество с ограниченной ответственностью «ДСУ № 45» полагающее, что представление Прокуратуры внесено в отсутствие законных оснований и нарушает его права и интересы при осуществлении деятельности.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов.

Согласно положениям пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления руководителями

коммерческих и некоммерческих организаций.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, инымиорганами, их должностными лицами, органами управленияи руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пункт 2 статьи 21, пункт 2 статьи 26 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 2.3 приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации уполномочены осуществлять надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

Согласно пункту 3.2 Приказа Генпрокуратуры России от 01.04.2014 N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" (далее - Приказ N 165) в целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании приказано организовать системный сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе статистических и иных данных органов государственной власти, местного самоуправления, научных учреждений, публикаций в средствах массовой информации.

При выявлении данных, свидетельствующих об устойчивых негативных тенденциях в этой сфере, предписано включать в план работы прокуратуры соответствующие надзорные мероприятия.

Материалами дела установлено, что Минприроды Крыма ООО «ДСУ № 45» 26.05.2016 выдана лицензия СИМ 50228 ТП на геологическое изучение, включающие поиски и оценку известняков участка Западный Грушевского месторождения на территории городского округа Судак. Данная лицензия зарегистрирована Минприроды Крыма 26.05.2016 за №284 (т.1., л.д.108-109).

Прокуратурой города с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Минприроды Крыма) в период с 14.02.2020 по 13.03.2020 проведена проверка в деятельности ООО «ДСУ №45» соблюдения требований федерального и республиканского законодательства в сферах охраны окружающей среды, охраны и использования недр, земельного законодательства, обращения с отходами производства и потребления, лицензирования, охраны атмосферного воздуха при пользовании недрами на участке «Западный» Грушевского месторождения по лицензии № СИМ 50228 ТП от 26.05.2016.

Основанием для проведения проверки в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» являлось решение о проведении проверки исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Судака от 13.02.2020 №9.

В результате проведённой проверки в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ДСУ № 45» установлены нарушения при пользовании недрами на участке «Западный» Грушевского месторождения по лицензии № СИМ 50228 ТП от 26.05.2016.

Прокуратурой города выявлены факты несвоевременного предоставления обществом с ограниченной ответственностью «ДСУ № 45» статистической отчётности по форме федерального статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых».

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, 26.03.2020 в адрес директора общества с ограниченной ответственностью «ДСУ № 45» 26.03.2020 за исх. № Прдр-20350025-7-20/-20350025 внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах.

Так, в соответствии с пунктами 4, 10 части 2 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Согласно абзаца 9, 10 статьи 27 Закона «О недрах» первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения.

Требования к содержанию геологической информации о недрах и форма её представления, порядок представления геологической информации о недрах определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с пунктом 2 статистического инструментария для организации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых, утверждённого постановлением Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 № 43, юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых предоставляют статистическую отчётность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых» до 20 января года, следующего за отчётным периодом.

Однако проведённой проверкой установлено, что должностными лицами общества с ограниченной ответственностью «ДСУ № 45» вопреки указанных требований отчётность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых» за отчетный период 2019 года в ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» своевременно до 20.01.2020 не направлена.

Так, материалам дела подтверждается, что «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых» за отчётный период 2019 года, направлены в ГБУ РК «ТФГИ» 21.01.2020 (л.д.144), а отчётность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых» за отчётный период 2018 года в ГБУ РК «ТФГИ» направлена 05.02.2019 (л.д.148).

Истец ссылается на пункт 9.5. лицензионного соглашения, являющегося приложением № 1 к лицензии на пользование недрами серии СИМ № 50228 ТП от 26.05.2016, реестровый № 284, в котором указывается, что пользователь недр обязан ежегодно не позднее 5 февраля года следующего за отчётным, представлять в территориальный орган информационный отчёт о проведённых работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определённом Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в своих пояснениях указало, что отчётность, указанная в пункте 9.5. лицензионного соглашения, подаётся в форме 5-гр, утверждённой Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды.»

Таким образом, суд считает, что Прокуратура города Судака правомерно вынесла представление об устранении нарушений законодательства о недрах в связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью «ДСУ № 45» не выполнило требование, согласно пункта 2 статистического инструментария для организации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых, утверждённого постановлением Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 № 43, юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых предоставляют статистическую отчётность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых» до 20 января года, следующего за отчётным периодом.

Истец также указал, что ликвидация или консервация разведочных выработок на геологическое изучение недр, включающие поиски, оценку и разведку известняков участка Западный Грушевского месторождения, осуществлялись в соответствии с проектом, который прошёл экспертизу в ГУП Республики Крым «Крымгеология», а геологоразведочные работы, в том числе по ликвидации и консервации пробуренных скважин (полевые работы), осуществлялись лицом, имеющим разрешение на проведение данного вида работ, ГУП РК «Крымгеология» на основании заключённого договора подряда № 126 от 20.09.2016 и были выполнены им, что подтверждается актами выполненных работ к указанному договору подряда (п.4 актов - ликвидация полевых работ).

Вышеуказанные доводы ООО «ДСУ №45» в указанной части также противоречат нормам действующего законодательства на основании следующего.

В соответствии с пунктами 9, 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензий на пользование недрами, сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях, ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Согласно пунктам 1.2,1.3 временной инструкции по проведению ликвидационного тампонирования геологоразведочных скважин на твёрдые полезные ископаемые, утверждённой Первым заместителем председателя Комитета Геогортехнадзора Российской Федерации по геологии и использованию недр от 03.06.1993 работы по ликвидационному тампонированию скважин проводятся в строгом соответствии с утверждённым проектом на тампонирование. Тампонирование проводится сразу после окончания бурения и выполнения всех мероприятий, предусмотренных проектом и включает в себя ликвидацию ствола скважины или его части; изоляцию пластов полезных ископаемых и водоносных горизонтов. При бурении многоствольных скважин до зарубки каждого дополнительного ствола производится ликвидационное тампонирование ранее пробуренного.

Согласно календарного плана по геологическому изучению Западного участка Грушевского месторождения известняков, являющегося приложением № 2 к Проекту на геологическое изучение недр, включающее поиски, оценку участка Западный Грушевского месторождения известняков на территории городского округа Судак от 04.08.2016 работы по геологическому изучению недр запланировано провести в период с 3 квартала 2016 года по 1 квартал 2017 года.

Пунктом 3.4.6 Проекта от 04.08.2016 предусмотрено, проведение 84 расчисток размером 6x0,5 м, общей длиной 504 м и площадью 252 м , бурение 4 разведочных скважин со средней глубиной 105 м, общим метражом 420 м., выход керна составляет - 378 м.

В соответствии с п 4.6 приложения № 1 Лицензионное соглашение «Условия пользования недрами» к лицензии СИМ 51230 ТЭ от 26.05.2016 на ООО «ДСУ № 45» возложены обязанности по подготовке, утверждению и согласованию не позднее чем за 6 месяцев до окончания работ по геологическому изучению недр в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений.

Таким образом, ООО «ДСУ № 45» вопреки указанных требований сведения и документы, подтверждающие подготовку, утверждение и согласование, не позднее чем за 6 месяцев до окончания работ по геологическому изучению недр технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений не предоставлено, что указывает на проведение геологоразведочных работ, а также тампонирование скважин в отсутствие утверждеённого проекта на проведение указанных работ.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что обществом с ограниченной ответственностью «ДСУ № 45» не доказано наличие совокупностей оснований для признания в рассматриваемом случае представления Прокуратуры города Судака № Прдр-20350025-7-20/-20350025 от 26.03.2020 недействительным.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 169 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова