Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А63-15297/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15297/2022
г. Ставрополь
02 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 29 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОНД и ПР по г. Невинномысску УНД ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, г. Невинномысск, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Техносервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ОНД и ПР по г. Невинномысску УНД ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (далее – отдел) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Техносервис» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились, ходатайства об отложении либо проведении судебного разбирательства в их отсутствие, возражения на переход к судебному разбирательству, суду не представили.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя и заинтересованного лица по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано наличием в действиях ООО «Техносервис» признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (заинтересованное лицо осуществляло предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в рамках действующей лицензии от 30.08.2013 № 6-Б/01220 без соответствующего вида работ).

Отдел просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Техносервис» возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, в котором отметило, что оказание услуг по контролю работоспособности «приемо-передающих устройств в составе системы мониторинга» требуют наличия у исполнителя лицензии на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ». При этом общество имеет лицензию на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

Считая, что в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Техносервис» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 30.08.2013 № 6-Б/01220, выданной МЧС России.

09 августа 2022 года в 11 час. 00 мин. в соответствии с распоряжением ГУМЧС России по Ставропольскому краю (далее - Главное управление) от 08.08.2022 № 146 старшим инженером отдела организации пожаротушения управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления майором внутренней службы ФИО2 и старшим инженером отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО3 проведено обследование объектов, на которых расположено оборудование ООО «Техносервис».

В ходе проведенной проверки установлено, что в 21 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, расположенной по адресу: <...>, на оборудовании ООО «Техносервис» зарегистрирована одна карточка на ГКУЗ СК «Краевой санаторий для детей «Журавлик», расположенный по адресу: <...> Б.

Также установлено, что в период с 01.03.2022 по 03.08.2022 ООО «Техносервис» осуществляло деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в рамках действующей лицензии № 6-Б/01220 от 30.08.2013 без соответствующего вида работ (монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещения о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, которая необходима для осуществления обслуживания оборудования программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», в чем отделом установлен факт административного правонарушения, выраженный в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно контракту на оказание услуг мониторинга № 6866 ОТС (ОС) от 03.02.2022, заключенного между ГКУЗ СК «Краевой санаторий для детей «Журавлик» (заказчик) и ООО «Техносервис» (исполнитель), последний обязан непрерывно осуществлять автоматизированный сбор данных, наблюдение за техническими параметрами систем противопожарной защиты, выполнением СПЗ или ее отдельными элементами своих функциональных задач в целях фиксации и последующей аналитической обработки получаемой информации для подготовки необходимых решений по предупреждению и ликвидации негативных последствий, связанных с повреждением или неисправностью СПЗ. Исполнитель оказывает заказчику услуги по организации диспетчерской службы по приему заявок, их рассмотрению, а также контроль работоспособности приемно-передающих устройств в составе системы мониторинга.

По результатам проведения обследования составлен акт от 09.08.2022.

Заявитель полагает, что согласно пункту 6 приложения к постановлению Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» с 01.03.2022 деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещения о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, является лицензируемым видом деятельности. При этом на момент заключения данного контракта у исполнителя имелась действующая лицензия от 30.08.2013 № 6-Б/01220, в которой данный вид работ не указан.

Усмотрев в действиях общества состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отдел направил заинтересованному лицу уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 06.09.2022 в 10 час. 00 мин., <...>, каб. № 10. Копию названного уведомления нарочно 30.08.2022 получил представитель общества ФИО4 по доверенности 23.05.2022 № 5/22, что подтверждается его подписью.

06 сентября 2022 года начальник отдела ФИО5 составил в отношении ООО «Техносервис» (в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества) протокол об административном правонарушении № 102 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) регулирует общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона № 69-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 01.03.2022 по 03.08.2022 ООО «Техносервис» осуществляло деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в рамках действующей лицензии № 6-Б/01220 от 30.08.2013 без соответствующего вида работ (монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещения о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, которая необходима для осуществления обслуживания оборудования программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», в чем отделом установлен факт административного правонарушения, выраженный в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В связи с изложенным, отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в связи с выявлением факта осуществления деятельности без полученной в установленном законом порядке лицензии на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» (пункт 6 постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее – Положение о лицензировании)).

При этом общество при предоставлении услуг по контролю работоспособности «приемо-передающих устройств в составе системы мониторинга» имеет лицензию на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» (пункт 2 Положения о лицензировании).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 Федерального закона № 123- ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 3 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный закон, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что в целях реализации требований пожарной безопасности, а также обеспечения предупреждения и тушения пожаров оказываются работы и услуги в области пожарной безопасности. К таким работам и услугам, в частности, относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В части 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ (в новой редакции) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, действующим законодательством закреплено обязательное наличие проектной документации для осуществления монтажа, ремонта системы пожарной сигнализации, в том числе, средств системы передачи извещений о пожаре, обеспечивающих автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны, которая в полной мере отражает объем необходимых для выполнения работ, схему самой системы, являющейся объектом таких работ и ее составных частей, а также иные технические и качественные характеристики.

Во исполнение требований части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ на объектах ГКУЗ СК «Краевой санаторий для детей «Журавлик» 03.02.2022 между ООО «Техносервис» (исполнитель) и ГКУЗ СК «Краевой санаторий для детей «Журавлик» (заказчик) заключен государственный контракт №686679 ОТС (ОС) «на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд».

Согласно Техническому заданию, являющемуся приложением к государственному контракту №686679 ОТС (ОС), объектом технического обслуживания является Система автоматической пожарной сигнализации.

Таким образом, государственный контракт от 03.02.2022 № 686679 ОТС (ОС) заключен ООО «Техносервис» с ГКУЗ СК «Краевой санаторий для детей «Журавлик» (заказчик) в развитие государственного контракта от 03.02.2022 № 68666 ОТС (ОС) по контролю работоспособности Системы автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающей автоматическое дублирование сигналов о пожаре в подразделение пожарной охраны.

То есть, под «системой мониторинга» в государственном контракте от 03.02.2022 № 68666 ОТС (ОС) подразумевалась система автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающая автоматическое дублирование сигналов о пожаре в подразделение пожарной охраны.

Техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, обеспечивающих выполнение требований части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, - это комплекс мероприятий по поддержанию работоспособности и исправности системы в процессе технической эксплуатации.

Выполнение требований части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ на объектах ГКУЗ СК «Краевой санаторий для детей «Журавлик» обеспечивается государственными контрактами от 03.02.2022 № 686679 ОТС (ОС) и № 68666 ОТС (ОС), неразрывно связанными между собой.

Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима № 1479).

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима № 1479 к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с названным Федеральным законом постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждены Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно Техническому регламенту Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" ("ТР ЕАЭС 043/2017): "система пожарной сигнализации" - совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием; "система передачи извещений о пожаре" (СПИ) - совокупность технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения или в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, извещений о пожаре на охраняемом объекте (объектах), служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала связи) для передачи и приема команд телеуправления.

Таким образом, применительно к части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ прибор объектовый оконечный "системы передачи извещений о пожаре" является элементом "системы пожарной сигнализации".

При этом относительно технического обслуживания "системы передачи извещений о пожаре" надлежит учитывать принадлежность данной системы. В данном система передачи извещений о пожаре, как самостоятельный объект, заказчику не принадлежит и не обслуживается.

В пунктах 24, 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон о связи) даны следующие определения: сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В пункте 10 статьи 2 Федерального закона о связи выделяется понятие пользовательского оборудования (оконечного оборудования), а именно, пользовательское оборудование (оконечное оборудование) - технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей.

Таким образом, система передачи извещений о пожаре и ее компоненты является сетью связи.

Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях регулирует Федеральный закон о связи (часть 1 статьи 3 Федерального закона о связи).

Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (часть 2 статьи 4 Федерального закона о связи).

Согласно статье 5 Федерального закона о связи сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Перечень сетей связи и средств связи, которые могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством Российской Федерации.

Процесс подключения пожарной сигнализации к ПАК "Стрелец-Мониторинг" представляет собой работу по организации передачи извещений о пожаре по каналам связи, посредством прибора объектового оконечного, устанавливаемого на объекте защиты, подключаемого к системе пожарной сигнализации, и приему извещений о пожаре в пункте централизованного наблюдения, посредством прибора пультового оконечного (ПАК "Стрелец-Мониторинг").

На основании рекомендаций МЧС России, изложенных в Сборнике, подключение объектов к ПАК "Стрелец-Мониторинг" осуществляется путем согласования действий организаций МЧС России, где установлен ПАК "Стрелец-Мониторинг", организаций, ответственных за его развертывание и эксплуатацию и организаций, ответственных за противопожарное оборудование на объекте, а именно определено, что подключение к ПАК "Стрелец-Мониторинг" осуществляется после подачи заявки (п. 3.1.1. Регламента).

Для принятия решения о технической возможности принятия извещений о пожаре от автоматических установок пожарной сигнализации объектов защиты Хозоргана на оборудование, обеспечивающее прием извещения о пожаре от автоматической пожарной сигнализации объектов защиты, либо формирования решения о непринятии извещения о пожаре от неисправной автоматической установки пожарной сигнализации, смонтированной на объекте защиты, создается Рабочая группа в составе сотрудников ГУ МЧС России; председателем Рабочей группы является должностное лицо ГУ МЧС России.

В функции Рабочей группы входит: проведение осмотра смонтированной на объекте защиты автоматической установки пожарной сигнализации Хозоргана для определения технической возможности передачи извещения о пожаре; формирование решения о приеме (неприеме) извещения о пожаре от автоматической установки пожарной сигнализации объекта защиты на приемное оборудование; формирование решения о непринятии извещения о пожаре от автоматической установки пожарной сигнализации объекта защиты на приемное оборудование при неисправности автоматической установки пожарной сигнализации либо ложных срабатываниях автоматической установки пожарной сигнализации более 2-х раз в течение 15 дней во время осуществления временного и постоянного мониторинга.

Проверка технической возможности подключения пожарной сигнализации к ПАК "Стрелец-Мониторинг", проводится совместно представителями Хозоргана, Рабочей группой подразделения МЧС России. После принятия положительного решения пожарная сигнализация через объектовую станцию подключается к ПАК "Стрелец-Мониторинг". В течение 10-ти (десяти) рабочих дней проводится тестирование ПАК "Стрелец-Мониторинг" по приему сигналов от пожарной сигнализации по соответствующему каналу связи. После завершения работ по подключению и проведению тестирования ПАК "Стрелец-Мониторинг", Хозорган и ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ подписывают акт о подключении пожарной сигнализации к ПАК "Стрелец-Мониторинг" на постоянной основе.

Решение Рабочей группы направляется в адрес Хозоргана.

После принятия Рабочей группой решения о постоянном мониторинге, председатель Рабочей группы подписывает Акт подключения автоматической установки пожарной сигнализации объекта защиты к приемному оборудованию на постоянный мониторинг, с указанием конкретного времени подключения и готовит сопроводительное письмо за подписью начальника (заместителя, курирующего вопросы надзорной деятельности) Главного управления МЧС России, для отправки экземпляра Акта руководителю Хозоргана.

В случае нарушения вышеописанного порядка подключения объектовых станций к ПАК "Стрелец-Мониторинг" ответственность за непрохождение тревожного сигнала от объекта защиты на пульт связи подразделения пожарной охраны возлагается как на должностное лицо территориального органа управления МЧС России, принявшего такое решение, так и на организацию, проводившую подключение объектовой станции к ПАК "Стрелец-Мониторинг".

Соответствующий порядок установлен постановлением Правительства РФ от 22.02.2006 №103 "Об утверждении Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения", которое определяет особенности подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения (далее – Правила № 103).

Согласно пункту 5 названных Правил № 103, подготовка и использование ресурсов сети электросвязи осуществляются на основании государственного контракта на выполнение работ и (или) оказание услуг связи в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения, заключаемого федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся такие сети связи (далее - спецпользователь), с оператором связи.

Под ресурсами сети электросвязи понимаются технологические возможности сетей электросвязи, входящих в состав единой сети электросвязи Российской Федерации, используемые для оказания услуг связи (пункт 2 Правил № 103).

Подготовка ресурсов сети электросвязи осуществляется путем выполнения работ по созданию технологических возможностей сетей электросвязи, используемых для оказания услуг связи в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения (пункт 3 Правил № 103).

Использование ресурсов сети электросвязи осуществляется путем оказания услуг связи (пункт 4 Правил№ 103).

Таким образом, при исполнении части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ на оказание услуг по контролю работоспособности «приемо-передающих устройств в составе системы мониторинга» требуется исключительно лицензия на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», поскольку в обязанности общества не входят и не могут входить услуги на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В то же время, административный орган рассматривал исключительно контракты, заключенные обществом в целях исполнения части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ.

При названных обстоятельствах событие административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, в связи с отсутствием законодательного регулирования, заинтересованное лицо не могло быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы административного органа о противоправном поведении ООО «Техносервис» и наличии его вины во вменяемом правонарушении нельзя признать обоснованными.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

В силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П, привлечение к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ предполагает привлечение к ответственности именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом из протокола об административном правонарушении от 06.09.2022 № 102 следует, что вменяемое заинтересованному лицу нарушение требований нормативных документов в области пожарной безопасности установлено 09.08.2022.

При этом заявление отдела о привлечении ООО «Техносервис» к административной ответственности подано в Арбитражный суд Ставропольского края 16.09.2022 (что подтверждается штампом входящей корреспонденции) и определением от 23.09.2022 принято к рассмотрению, назначено предварительное и судебное заседание в порядке статьи 4 статьи 137 АКП РФ.

Административный орган должен был знать, что данное правонарушение не является длящимся и своевременно направить материалы дела в арбитражный суд.

Совершенное заинтересованным лицом административное правонарушение не является длящимся, к вмененному обществу административному правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции трехмесячный срок давности привлечения ООО «Вектор Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек, что в силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокуратурой требований.

Руководствуясь статьями 2.4, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований ОНД и ПР по г. Невинномысску УНД ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, г. Невинномысск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова