Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А57-16785/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16785/2018
15 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2018

Полный текст решения изготовлен 15.10.2018

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А..,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Заместителя прокурора Саратовской области в защиту интересов Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, к Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (<...>), Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (<...>),

Трети лица: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (<...>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (<...>), о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца -ФИО3 Д..

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области 01.08.2018 г. обратился Заместитель прокурора Саратовской области в защиту интересов Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, о признании недействительным (ничтожным) заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, договора безвозмездного пользования земельным участком от 04.10.2017 г.; применении последствий недействительности сделки, обязав Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером 64:38:203502:10 Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, предоставили отзыв на иск.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение денного дела.

Судом установлено, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает.

21.09.2017 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов земельного участка площадью 93 977 кв.м. с местоположением (адресом): Саратовская область, Энгельсский район, район поселка Малая Тополевка, с кадастровым номером 64:38:203502:10. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении ФИО2 указано на п.п.6 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

04.10.2017 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, без проведения торгов, находящимся на территории Энгельсского муниципального района, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 64:38:203502:10 предоставлен в безвозмездное пользование Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» с 04.10.2017 по 03.10.2023.

Как следует из п. 1.1. названного выше договора безвозмездного пользования, земельный участок предоставлен Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без проведения торгов на основании п.п.6 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Истец указывает что ответчиком не была произведена публикация о предоставлении земельного участка.

Возражая на заявленные исковые требования ответчик указывает что согласно действующему законодательству такая публикация не требуется. Кроме того указывает что договор в настоящее время расторгнут, участок возвращен

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу, сформулированному в п.1 ст.39.3 и п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований предоставления земельного участка в безвозмездное пользование является предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (п.п.6 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законом Саратовской области от 02.02.2015 №5-ЗСО допускается предоставление в Красноярском муниципальном образовании Энгельсского муниципального района Саратовской области земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, в п.8 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации законодателем определено правило о том, то предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, закон содержит прямое указание на применение положений ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так на органы местного самоуправления при поступлении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности возложены обязанности в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершить одно из следующих действий:

1)обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельногоучастка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном дляофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актовуставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка иразмещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайтеуполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет»;

2)принять решение об отказе в предварительном согласованиипредоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельногоучастка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.

В извещении, в том числе, должно быть сообщено о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (п.п.2 п.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.5 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Согласно требованиям п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Следовательно договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Исходя из правового механизма, определенного п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае решение об отказе в предоставлении земельного участка уполномоченным органом не принималось, в связи с чем Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Положениями ч.1 ст.36 Устава муниципального образования город Энгельс (примят решением Энгельсского городского Совета депутатов от 30.10.2013 №46/01) установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном решением Энгельсского городского Совета депутатов. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается также первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте муниципального образования город Энгельс в сети Интернет www.engels.me.

Однако, в нарушение требований земельного законодательства извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:38:203502:10 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности площадью 93 977 кв.м. с местоположением (адресом): Саратовская область, Энгельсский район, район поселка Малая Тополевка, Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в периодическом печатном издании, а также в сети «Интернет» не опубликовано. Земельный участок с кадастровым номером 64:38:203502:10 предоставлен Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц.

С учетом того, что в силу прямого указания закона земельный участок с кадастровым номером 64:38:203502:10 мог быть предоставлен Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без проведения торгов в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности только при условии предварительного опубликования извещения о предоставлении такого земельного участка, игнорирование ответчиками данной процедуры свидетельствует о нарушениях земельного законодательства.

В соответствии с положениями п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Таким образом иск в данной части подлежит удовлетворению

Согласно требованиям ст. 167-168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером 64:38:203502:10 должен быть возвращен Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в качестве последствия недействительности сделки.

Вместе с тем 01.08.2018 года между комитетом по управлению имуществом Энгельсского MP и КФХ ФИО2 заключено соглашение к договору безвозмездного пользования земельным участком о расторжении с 1 августа 2018 года указанного договора. Согласно акта-приема передачи от 01.08.2018 года Арендатор передал, а Арендодатель принял земельный участок площадью 93977 кв.м. с кадастровым номером 64:38:203502:10 с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» по адресу: Эпгельсский район, район поселка Малая Тополевка в состоянии, обусловленном вышеуказанным договором.

Таким образом земельный участок в настоящее время возвращен, в следствии чего оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки не имеется

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) заключенный междуКомитетом по управлению имуществом администрации Энгельсскогомуниципального района Саратовской области и Главой крестьянского(фермерского) хозяйства ФИО2 договор безвозмездного пользованияземельным участком от 04.10.2017.

В остальной части иска отказать

Взыскать с Главы КФХ ФИО2 в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 3.000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов