Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А53-29470/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29470/17
26 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Международный аэропорт Сочи" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу

о признании предписания от 03.07.2017 № 000403 недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 ИТ.Г. ( доверенность от 17.09.2017);

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 01.12.2016);

представитель ФИО4 (доверенность от 26.10.2017);

установил:

акционерное общество "Международный аэропорт Сочи" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу от 03.07.2017 № 000403.

В предварительном судебном заседании при отсутствии возражений сторон, дело признано подготовленным к судебному заседанию и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел ка рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель аэропорта заявленные требования поддержал, указывая на отсутствие обязанности по проведению сертификации транспортных средств и спецтехники и на неисполнимость оспариваемого ненормативного акта.

Представители надзорного органа в удовлетворении заявления просили отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения руководителя государственного надзорного органа от 23.05.2017 № 323 в отношении заявителя в период с 13.06.2017 по 10.07.2017 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пункта 45 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» (ФАП-286, утверждены приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 286, зарегистрированы Минюстом России 26.10.2015, регистрационный № 39451); Приложения 1 Федеральных авиационных правил «Сертификация наземной авиационной техники» (ФАП-19) (утв. приказом Минтранса РФ от 20 февраля 2003 г. № 19), отраженные в акте № 314/05 от 05.07.2017, составленном по ее окончании.

С целью устранения выявленных нарушений, обществу было выдано предписание от 03.07.2017 № 000403, которым предписано принять меры к проведению сертификации и представить в надзорный органа сертификаты на работающие в аэропорту спецтранспорт и средства механизации:

- автобус МАЗ-171075, гос.№ 23УР 6579, 20011 года выпуска;

- прицепную плужно-щеточную машину SCHMIDT TJS 630, гос.№ 6429КУ23, 2013 года выпуска

- машину уборочную BEAM А9500, гос.№ 2621 КМ, 2009 года выпуска. Нарушены требования:

Не согласившись с пунктом 1 выданного предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 3 статьи 4 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 года N 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Оспариваемые обществом требования изложены в пункте 45 ФАП-286 и ФАП-19, в последних устанавливаются требования к технике и процедура сертификации наземной авиационной техники.

Пунктом 7 статьи 37.1. Воздушного Кодекса Российской Федерации установлено что, правила наземного обслуживания и технического обслуживания гражданских воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Изменения, введенные редакцией № 41 от 06.07.2016 в статью 8 Воздушного Кодекса РФ касаются в основном исключения для Федерального агентства воздушного транспорта функции сертификации наземного авиационного оборудования и передачи данной функции Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии.

В тоже время, частью 3 статьи 8 Воздушного Кодекса РФ определено, что юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление авиационной техники осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил.

Федеральным законом от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» установлено, что термином «авиационная техника» определяются так же средства наземного обслуживания летательных аппаратов.

Федеральным законодательством установлено, что органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации на государственное регулирование деятельности юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление авиационной техники является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии России (Росстандарт).

В соответствии с требованием пункта 45 ФАП-286 спецавтотранспорт и средства механизации, работающие в аэропорту, должны быть сертифицированы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области технического регулирования.

В соответствии с письмами Минтранса (от 23.07.2010 № 01-03-05/2850) и Росстандарта (от 15.03.2012 № 130-29/664) сертификацию наземного оборудования для допуска в аэропорты надлежит проводить в Системе сертификации ГОСТ Р с выдачей номерных сертификатов единого государственного образца от имени Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (бланки строгой отчетности).

Правила функционирования Системы разработаны в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и согласованы с ВНИИ сертификации и метрологии России.

В целях обеспечения взаимодействия Росавиации и Росстандарта по вопросам добровольной сертификации в области гражданской авиации СДС «Авиастандарт» 27.11.2015 получила статус подсистемы Системы сертификации ГОСТ Р и внесена в Реестр Росстандарта с правом применения знаков и сертификатов соответствия обеих систем.

Кроме того, Федеральным агентством но техническому регулированию и метрологии России зарегистрирована и внесена в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации (регистрационный № РОСС RU.B402.04U,A00 «Система добровольной сертификации объектов гражданской авиации»).

Согласно законодательству Российской Федерации в области технического регулирования Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии России (Росстандарт) установлены случаи схем сертификации наземной авиационной техники, которые так же включены как основания в Приложение № 5 Федеральных авиационных правил «Сертификация наземной авиационной техники» (ФАП-19), выполнение которых гарантирует безопасность полетов ВС в части использования наземной авиационной техники (HAT) при обеспечении полетов ВС и обслуживании пассажиров и грузов, сохраняют свою юридическую силу в статусе действующего документа.

Согласно части 3 статьи 8 Воздушного кодекса РФ документ, выдаваемый органом, уполномоченными Правительством Российской Федерации, подтверждает соответствие указанных юридических лиц - производителей наземной авиационной техники требованиям федеральных авиационных правил ФАП-286 и ФАП-19.

Таким образом, вся наземная авиационная техника должна эксплуатироваться при наличии сертификата соответствия, или, согласно схем сертификации 3, За, или, как в конкретном случае - по схеме 8.

Результаты выполненной в указанных Системах добровольной сертификации продукции (наземной авиатехники), персонала и предоставления услуг (в том числе по осуществлению аэропортовой деятельности) могут быть использованы при оценке деятельности авиапредприятий.

Требования Федеральных авиационных правил «Сертификация наземной авиационной техники» (ФАП-19), выполнение которых гарантирует безопасность полетов ВС в части использования наземной авиационной техники (HAT) при обеспечении полетов ВС и обслуживании пассажиров и грузов, сохраняют свою юридическую силу в статусе действующего документа.

ФАП-19 разработаны исходя из обязательств государства по минимизации рисков причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, окружающей среде при использовании HAT с учетом выполнения авиационными предприятиями (далее авиапредприятиями) установленных эксплуатационных требований к HAT.

Проведение добровольной сертификации является единственным инструментом, обеспечивающим независимую, компетентную, беспристрастную, конфиденциальную оценку соответствия HAT требованиям безопасности (в том числе безопасности полетов).

Довод Заявителя о неисполнимости предписания несостоятелен ввиду наличия у Общества информации о Системах добровольной сертификации продукции (наземной авиатехники) полученной от Южного МТУ Росавиации (исх. от 15.06.2016 № 569-Э).

Кроме того, следует отметить что, предписание с аналогичным нарушением, выписанное АО «Международный аэропорт Краснодар» (входящему, так же как и заявитель, в группу аэропортов «Базэл Аэро») 01.12.2016, в части сертификации работающих в аэропорту Геленджик спецтранспорта и средства механизации, было исполнено с получением соответствующих сертификатов, что свидетельствует о законности и исполнимости предписания.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71, 200 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд находит оспариваемый обществом пункт 1 предписания законным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расхода по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. ФИО1