Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А21-1608/2022

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 1608/2022


«11»

апреля

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена «06» апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «11» апреля 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «ХИПП ЛОГИСТИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности от 05.04.2022 года;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по паспорту и доверенности от 03.10.2019 года.

установил:

Управление Россельхознадзора по Калининградской области (далее - Россельхознадзор, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ХИПП ЛОГИСТИК», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «ХИПП ЛОГИСТИК», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и, в связи с отсутствием возражений от сторон относительно перехода в основное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции по существу.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Общества просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения либо снизить размер подлежащего назначению штрафа в два раза.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05 февраля 2022 года в 14 часов 10 минут на ФКП МАПП Мамоново (Гжехотки) прибыли партии рисовой муки грубого помола БИО - 3180 кг., овсяной муки грубого помола БИО - 64 кг. в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-DЕ.АЕ34.В.04808/19 от 20.06.2019 года, муки пшеничной грубого помола БИО - 322 кг, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-DE.AE34.B.04810/19 от 20.06.2019 года из Германии в а/м Е998ЕТ198/АН 895339 в адрес ООО «ХИПП ЛОГИСТИК».

1. Декларация о соответствии Таможенного союза за номером - ЕАЭС N RU Д-DE.AE34.B.04808/19 от 20.06.2019 года принята с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия пп. «д» п. 24 «Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными», утвержденных Постановлением Правительства от 19 июня 2021 г. № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».

Заявитель - ООО «ХИПП ЛОГИСТИК» (уполномоченное изготовителем лицо на основании договора № 042/2013/st от 11.11.2013 года) в Национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии по схеме 1д зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д- DE.АЕ34.В.04808/19 от 20.06.2019 года на продукцию: мука рисовая грубого помола, органический продукт (артикул 20125), мука овсяная цельнозерновая, органический продукт (артикул 20274). Сырье для производства детского питания. Изготовитель: PrimaVera Naturkorn GmbH, Германия, Mühlenstraße 15, 84453 Mühldorf, серийный выпуск. Из протоколов испытаний № 1114ПК от 20.06.2019, 1114/2ПК от 20.06.2019, выданных испытательной лабораторией ООО «Калининградский испытательный центр» (лицензия 39. КС.01.001.Л.000006.10.17) на основании которых принята названная выше декларация о соответствии, следует, что пробы муки рисовой грубого помола и муки овсяной цельнозерновой исследовались по показателям указанным в пункте 4. «Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия» приложения 3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), однако мука рисовая грубого помола, органический продукт (артикул 20125), мука овсяная цельнозерновая, органический продукт (артикул 20274) является сырьем для производства детского питания и должна соответствовать нормам установленным пунктом «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные)» приложения 1, пунктом 1.14. «Основные виды продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемые при (производстве) изготовлении специализированной пищевой продукции для детского питания» приложения 2, пунктом «Продукты детского питания» раздела «Приложения для всех разделов» приложения 3, пунктом «Допустимые уровни радионуклидов цезия-137 и стронция-90» приложения 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), что свидетельствует о недостоверном декларировании продукции, так как при осуществлении оценки (подтверждения) соответствия сырья для производства детского питания использовались несоответствующие нормы и показатели.

2. Декларация о соответствии Таможенного союза за номером - ЕАЭС N RU Д-DE.AE34.B.04810/19 от 20.06.2019 принята с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия пп. «д» п. 24 «Правил регистрации, приостановления, возобновления утвержденных Постановлением Правительства от 19 июня 2021 г. № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».

Заявитель - ООО «ХИПП ЛОГИСТИК» (уполномоченное изготовителем лицо на основании договора № 042/2013/st от 11.11.2013 года) в Национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии по схеме 1д зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-DЕ.АЕ34.В.04810/19 от 20.06.2019 года на продукцию: мука пшеничная тип 550, органический продукт (артикул 20252); мука пшеничная грубого помола, органический продукт (артикулы 20319,20383). Сырье для производства детского питания. Изготовитель: PrimaVera Naturkorn GmbH, Германия, Mühlenstraße 15, 84453 Mühldorf, серийный выпуск. Из протокола испытаний № 1114/1ПК от 20.06.2019 года, выданного испытательной лабораторией ООО «Калининградский испытательный центр» (лицензия 39.КС.01.001.Л.000006.10.17) на основании которого принята названная выше декларация о соответствии, следует, что пробы муки пшеничной тип 550 и муки пшеничной грубого помола исследовались по показателям указанным в пункте 4. «Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия» приложения 3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), однако мука пшеничная тип 550, органический продукт (артикул 20252) и мука пшеничная грубого помола, органический продукт (артикулы 20319,20383) является сырьем для производства детского питания и должна соответствовать нормам установленным пунктом «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные)» приложения 1, пунктом 1.14. «Основные виды продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемые при (производстве) изготовлении специализированной пищевой продукции для детского питания» приложения 2, пунктом «Продукты детского питания» раздела «Приложения для всех разделов» приложения 3, пунктом «Допустимые уровни радионуклидов цезия-137 и стронция-90» приложения 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), что свидетельствует о недостоверном декларировании продукции, так как при осуществлении оценки (подтверждения) соответствия сырья для производства детского питания использовались несоответствующие нормы и показатели.

Таким образом, ООО «ХИПП ЛОГИСТИК» не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, поскольку нарушены установленные процедуры обязательного подтверждения соответствия при декларировании соответствия продукции.

По данному факту Россельхознадзор в присутствии представителя ФИО3 составил в отношении Общества протокол №02/24/2022-Н от 17.02.2022 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Правонарушение считается оконченным после оформления декларации соответствия.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2, 3,4, 5 и 6 к техническому регламенту.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) при производстве пищевой продукции для детского питания не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, полученного с применением пестицидов согласно приложению 10.

Согласно ч. 1 ст. 13. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) соответствие пищевой продукции техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) декларирование соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Пунктом 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ предусмотрена обязанность заявителя (физического или юридического лица, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия) обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что заявителем представлены достаточные доказательства того, что обществом допущено недостоверное декларирование соответствия продукции.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующих правил и норм при декларировании соответствия продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом действий по недостоверному декларированию соответствия спорной продукции. Совершение декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлен факт недостоверного декларирования соответствия производимой обществом продукции.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является установленной и доказанной.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При назначении меры наказания по настоящему делу пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая имущественное и финансовое положение Общества, совершение правонарушения впервые, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и ущерба, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела - в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера административного штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения Общества к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию административного наказания.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального Казначейства по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 390601001

OКТМО 27701000

Единый казначейский счет (корсчет): 401 028 105 453 700 00028

Казначейский счет (р/с): 03100643000000013500

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области г. Калининград

Код бюджетной классификации: 081 1 16 01141 01 9000 140

Разъяснить обществу, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 206, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «ХИПП ЛОГИСТИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 238450, <...>) по части 1 статьи 14.44 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.Д. Кузнецова