Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А73-10403/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10403/2024
г. Хабаровск
26 июля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 июля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Степаньковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного

надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021,

<...>)

о привлечении руководителя проекта ДЦ «Эвристика» закрытого акционерного общества

«Форпост» ФИО1 (г. Комсомольск-на-Амуре)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании представителей: от административного органа – не явились; от ФИО1 – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении руководителя проекта ДЦ «Эвристика» закрытого акционерного общества «Форпост» ФИО1 (далее – руководитель проекта ДЦ «Эвристика», ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в предварительное судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечил, отзыв на заявление не представлен.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Комитетом, на основании решения от 13.09.2023 № 364, принятого в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) в период с 15.09.2023 по 28.09.2023 проведена внеплановая выездная проверка деятельности закрытого акционерного общества (далее – контролируемое лицо, Общество, ЗАО «Форпост») при строительстве объекта: «Инновационный интерактивный центр «Эвристика» (детский технопарк), расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре (далее – Объект), оформленная актом внеплановой выездной проверки от 28.09.2023 № С 19-24/23.

По итогам проверки ЗАО «Форпост» выдано предписание от 28.09.2023 № 03-24/23 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства (получено ФИО1 по

доверенности 28.09.2023), с требованием в срок до 15.12.2023 устранить выявленные нарушения, выразившиеся в следующем:

- подрядчиком осуществлено строительство Объекта (а именно: возведение основных несущих конструкций зданий: свайных фундаментов; монолитных ростверков фундаментов; монолитных железобетонных конструкций колонн, стен, перекрытий и лестниц 1-го и 2-го этажей) при отсутствии проектной документации (откорректированной) по строительству Объекта, утвержденной Застройщиком согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и допущенной Застройщиком в производство работ рабочей документации согласно пункту 5.8 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004»;

- подрядчиком осуществление строительного контроля при выполнении строительных работ не производится должным образом, выраженное в частичном отсутствии подписания актов освидетельствования скрытых работ лицо, осуществляющим строительство, по вопросам строительного контроля на фактически выполненные работы (акты освидетельствования скрытых работ № КР-1, ПЗУ-1, ПЗУ-2, ПОС-1, КР.0-1 - КР.0-11, КР.0-13, КР.0-14, КР.0-27, КР.О-28, КЖ-19 - КЖ-26, КЖ-52, КЖ-53);

- подрядчиком не представлены протоколы испытаний прочности бетона монолитных конструкций Объекта (ростверки, фундаменты, колонны, стены, перекрытия, полы, лестничные марши и площадки) в проектном возрасте в соответствии с пунктом 5.5.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

На основании ходатайств Общества срок исполнения предписания дважды продлевался, до 24.01.2024 (приложением № 1 к предписанию), и до 01.03.2024 (приложением № 2 к предписанию) соответственно.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 28.09.2023 № 03-24/23, председателем Комитета в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ принято решение от 02.05.2024 № 300 о проведении внепланового инспекционного визита на предмет исполнения ранее выданного предписания.

Проведение указанного инспекционного визита согласовано решением прокуратуры Хабаровского края от 06.05.2024 № 7-1398-2024-20080001/Исорг1206-24.

В ходе инспекционного визита, проведенного в период 13.05.2024 с 10-00 час. до 17-00 час., административным органом установлено, что требования предписания от 28.09.2023 № 03-24/23 ЗАО «Форпост» в полном объеме не выполнены (пункт 1 не выполнен, пункты 2, 3 выполнены).

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 13.05.2024 № ИВ 02-24/24, который получен контролируемым лицом в этот же день – 13.05.2024.

Уведомлением от 20.05.2024 № 8-6-1252, направленным в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80081296156820), последний извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 29.05.2024 в 16 часов 30 минут.

Данное почтовое отправление 05.06.2024 возвращено отделением почтовой связи с отметкой «истек срок хранения», что подтверждается информацией с официального сайта ФГУП «Почта России».

29.05.2024 должностным лицом – главным специалистом Комсомольского отдела Комитета ФИО2 в отношении руководителя проекта ДЦ «Эвристика» ЗАО «Форпост» ФИО1 (без его участия) составлен протокол № С 08-24/24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, 28.09.2023 ЗАО «Форпост» по итогам внеплановой выездной проверки выдано предписание № 03-24/23 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, со сроком устранения нарушений, с учетом продления срока, до 01.03.2024.

В ходе инспекционного визита, проведенного в период 13.05.2024 с 10-00 час. до 17-00 час. и оформленного актом от 13.05.2024 № ИВ 02-24/24 установлено, что требования предписания от 28.09.2023 № 03-24/23, контролируемым лицом в полном объеме не выполнены (пункт 1 не выполнен, пункты 2, 3 выполнены), что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Устанавливая наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности, суд проверяет, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность

не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд в случае пропуска срока давности принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Правонарушение, выраженное в рассматриваемом случае в неисполнении предписания от 28.09.2023 № 03-24/23, совершено 02.03.2024 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 01.03.2024).

В данному случае на дату решения суда срок привлечения к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах требование Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении руководителя проекта ДЦ «Эвристика» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении руководителя проекта ДЦ «Эвристика» закрытого акционерного общества «Форпост» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова