Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А28-4040/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ


19 октября 2021 года

Дело № А28-4040/2021


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – акционерное общество "САНАТОРИЙ "МИТИНО" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – акционерное общество "КУПРИТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора №3802-2019/ТКО-1 от 18.02.2019,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "КДУ-3" (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "ПРЕДПРИЯТИЕ ПО УТИЛИЗАЦИИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО2 (доверенность от 11.05.2021);

ответчик (представители) – ФИО3 (доверенность от 11.01.2021); ФИО4 (доверенность от 19.07.2021),



установил:

акционерное общество "САНАТОРИЙ "МИТИНО" (далее также – Санаторий) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к акционерному обществу "КУПРИТ" (далее также – Региональный оператор) о расторжении договора от 18.02.2019 №3802-2019/ТКО-1 (с учетом уточнения исковых требований от 07.06.2021, принятого судом).

В качестве оснований исковых требований истец указал следующие обстоятельства. В процессе исполнения заключенного сторонами договора от 18.02.2019 №3802-2019/ТКО на вывоз твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) ответчик неоднократно нарушал периодичность вывоза отходов, предусмотренную договором. Кроме того, истец полагает, что у него отсутствует обязанность заключать договор с Региональным оператором, так как в деятельности истца образуются не обычные ТКО, а медицинские отходы класса А.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил о том, что к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования санитарных правил и норм, предъявляемые к обращению с ТКО, и нормы Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в связи с чем истец обязан иметь договор на обращение с ТКО (медицинскими отходами класса А), заключенный с Региональным оператором.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "КДУ-3" (далее также – Общество), общество с ограниченной ответственностью "ПРЕДПРИЯТИЕ ПО УТИЛИЗАЦИИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ" (далее также – Предприятие).

Общество представило в суд отзыв, в котором указало, что на основании договора с Предприятием Общество является субоператором по транспортированию ТКО, образующихся в Слободском районе Кировской области. Непосредственно оператором по транспортированию ТКО, образующихся в Слободском районе Кировской области, по договору с ответчиком является Предприятие. Общество пояснило, что вывоз ТКО с контейнерных площадок Санатория осуществлялся с 01.01.2021 по 02.02.2021 включительно; между тем Общество заключило с Санаторием договор №ПО-126/2021 от 01.02.2021, по условиям которого Общество в настоящее время оказывает Санаторию услуги по транспортированию и захоронению медицинских отходов класса А с контейнерных площадок Санатория с 03.02.2021 по настоящее время.

Предприятие представило в суд отзыв, в котором указало, что оно оказывает ответчику услуги по транспортированию ТКО в Слободском районе Кировской области на основании договора, заключенного между ним и Региональным оператором. Предприятие транспортирует ТКО, образующиеся от жизнедеятельности физических и юридических лиц. По информации субподрядчика Предприятия, непосредственно осуществляющего транспортирование ТКО (Общество), транспортирование ТКО с территории истца в 2021 году осуществлялось с 01.01.2021 по 02.02.2021 включительно, с 03.02.2021 ТКО с территории истца не транспортируются.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили участие в судебном заседании. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам без участия в судебном заседании третьих лиц.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), принимавших участие в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Между Санаторием (потребитель) и Региональным оператором заключен договор №3802-2019/ТКО от 18.02.2019, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее также – ТКО) в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора от 18.02.2019).

Согласно приложению №1 к договору от 18.02.2019 сторонами согласован вывоз медицинских отходов класса А с трех объектов потребителя, находящихся в деревне Митино Слободского района Кировской области.

Стороны заключили дополнительное соглашение от 04.08.2020 к договору. Согласно указанному дополнительному соглашению стороны установили следующую периодичность вывоза указанных отходов:

- объект АО санаторий "Митино", Слободской р-н, деревня Митино – вторник, пятница;

- объект АО "Санаторий Митино", Слободской р-н, деревня Митино, очистные сооружения – 15 число ежемесячно;

- объект АО "Санаторий Митино", <...>, магазин+кафе – вторник.

Между Региональным оператором и Предприятием (исполнитель) заключен договор №1/02/2021 от 25.01.2021, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство по транспортировке ТКО от мест накопления ТКО в границах зоны деятельности исполнителя и передаче в место приема и передачи ТКО (пункт 1.1 договора от 25.01.2021).

Согласно приложению №6 к договору от 25.01.2021 в границы зоны деятельности оператора входит, в том числе, деревня Митино.

Между Обществом (исполнитель) и Санаторием (заказчик) заключен договор №ПО-126/2021 от 01.02.2021, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услугу по транспортированию и передаче на захоронение отходов производства и потребления, не относящихся к твердым коммунальным отходам, в порядке, предусмотренном настоящим договором, а заказчик обязуется оплатить услугу (пункт 1.1 договора от 01.02.2021).

Перечень видов и объем отходов, стоимость услуги и места (площадки) накопления отходов, периодичность транспортирования, определяются приложением №1 к договору (пункт 1.2 договора от 01.02.2021).

В приложении №1 к договору от 01.02.2021 согласовано, в том числе, наименование услуги "Транспортирование и захоронение отходов, медицинские отходы класса А".

С сентября 2020 года Санаторий направлял Региональному оператору письма, в которых указывал, что Региональным оператором не исполняются обязательства по вывозу ТКО, в связи с чем просил расторгнуть договор от 18.02.2019, а также предоставить информацию по вывозу ТКО с предоставлением фото и видеофиксации и маршрутизации GPS (письма №253 от 10.09.2020, №10 от 14.01.2021, №42 от 24.02.2021).

Санаторий направил Региональному оператору претензию №45 от 25.02.2021, в которой заявил, что отходы Санатория относятся к медицинским отходам класса А, не относятся к ТКО и выведены из-под действия Закона №89-ФЗ, а обращение с ними регулируется правилами, установленными СанПиН 2.1.7.2790-10, следовательно Санаторий может привлечь к перевозке иного специализированного перевозчика.

Полагая, что договор между Санаторием и региональным оператором подлежит расторжению, Санаторий обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Согласно пункту 3 статьи 49 Федерального закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 14 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3; далее также – СанПиН 2.1.3684-21, Санитарные правила) транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

Согласно положениям СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО (пункт 158); при транспортировании медицинских отходов класса А с территории медицинских организаций разрешается применение транспорта, используемого для перевозки ТКО (пункт 203 СанПиН 2.1.3684-21); на полигоны ТКО допускается принимать ТКО, твердые промышленные отходы III - IV классов опасности и медицинские отходы класса А, а также классов Б и В после соответствующего обеззараживания, обезвреживания (пункт 244 СанПиН 2.1.3684-21).

Из приведенных правовых норм следует, что к общественным отношениям по обращению с медицинскими отходами класса А подлежат применению нормы Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.12.2017 N АА-10-04-32/26588, а также в письме Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 14.09.2021 №06-19/8397.

В силу пункта 1 статьи 246 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 247 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 8(16) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156) в случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 247 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

18.02.2019 сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (медицинскими отходами класса А).

Учитывая, что иного порядка по обращению с медицинскими отходами класса А санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации не установлено, суд пришел к выводу о том, что действие Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" распространяется и на медицинские отходы класса А, в связи с чем истец как собственник отходов класса А, образующихся в процессе его деятельности, в силу пункта 4 статьи 247 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ обязан заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (медицинскими отходами класса А).

В деле отсутствуют доказательства наличия у истца в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов (специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов), расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку.

В связи с изложенным, учитывая отсутствие на территории Кировской области иных кроме Регионального оператора лиц, имеющих право на оказание потребителям услуг по обращению с ТКО, истец не вправе требовать расторжения договора, заключенного с Региональным оператором. При этом истец не лишен возможности защитить свои права и законные интересы, связанные с отношениями по обращению с ТКО (в т.ч. медицинскими отходами класса А) и качеством исполнения соответствующего договора, иными способами как гражданско-правового (соразмерное уменьшение цены услуг, возмещение убытков, и др.), так и публично-правового характера.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать акционерному обществу "САНАТОРИЙ "МИТИНО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.



Судья

Р.А. Вычугжанин