Решение от 13 апреля 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9501/2025
г. Владивосток
14 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Хижинского А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбатовой А.Э.,после перерыва – секретарем Кочневой Ю.В., рассмотрев с использованием средств онлайн-трансляции в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Арника» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.02.2008, ИНН: <***>) к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.01.2007, ИНН: <***>) о признании незаконным требования о возврате субсидии,

третье лицо: временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Арника» ФИО1,

при участии:

от истца в режиме онлайн-трансляции: ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 30.12.2025; до перерыва - ФИО3, по доверенности от 26.02.2026, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4, удостоверение, доверенность от 01.08.2025, диплом,

установил:

Истец - общество с ограниченной ответственностью «Арника» обратился к Министерству сельского хозяйства Приморского края (далее – ответчик) с исковыми требованиями о признании незаконным требования от 07.04.2025 № 25/1680 о возврате субсидии в размере 140 429 028,83 руб.

Ответчик иск оспорил, ссылаясь на то, что по итогам 2024 года, объем реализации произведенной продукции достигнутый организацией составил 1547.542 тонн, что является нарушением достижения результата согласно соглашения о предоставлении субсидии (в количестве 3700 тонн). по итогам 2024 года, объем реализации произведенной продукции достигнутый организацией составил 1547.542 тонн, что является нарушением достижения результата согласно соглашения о предоставлении субсидии (в количестве 3700 тонн).

Третье лицо, надлежащим образом извещено о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилось, ходатайств и заявлений о причинах неявки не представило. Судебное заседание проведено в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований.

Дополнительные документы, ходатайства отсутствуют.

Суд в порядке ст. 163 АПК РФ определил объявить перерыв в судебном заседании на стадии судебных прений до 31.03.2026 в 14 часов 45 минут.

Судебное заседание возобновлено на стадии судебных прений 31.03.2026. в 16 часов 29 минут.

Исследовав представленные в дело доказательства, судом установлено, что 21 декабря 2023 года между истцом и ответчиком заключено соглашение №42 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидия предоставлена в сумме 241 392 587 (Двести сорок один миллион триста девяносто две тысячи пятьсот восемьдесят семь) рублей 76 копеек.

По итогам 2024 года объем реализации произведенной продукции, достигнутый организацией, составляет 1547.542 тонн, что является нарушением достижения результата в количестве 3700 тонн в соответствии с Соглашением.

Министерство направило требование от 07.04.2025 № 25/1680 о возврате субсидии в размере 140 429 028,83 руб. (пропорционально разнице недостижения результатов предоставления субсидий полученной в 2023 году по неисполнению результата в 2024 году) в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.

В связи с изложенным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 ГК РФ предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.ъ

Так, согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1. статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативным правовым актом, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

В силу подпункта 5 пункта 3, пункта 5 статьи 78 БК РФ, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий и порядка их предоставления.

Согласно подпунктам 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Приморского края (утв. Постановлением Администрации Приморского края от 20.09.2019 № 609-па) (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении Приморского края, управление в области племенного животноводства, государственный надзор в области племенного животноводства, осуществляет функции главного администратора, администратора доходов краевого бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункты 1.1, 2.1.9 Положения).

21 декабря 2023 года между к Министерством сельского хозяйства Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Арника» заключено соглашение №42 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом настоящего соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в 2023 году субсидии в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на производство высокотехнологической продукции по ставке на 1 тонну произведенной продукции в текущем финансовом году (далее - субсидия) в рамках государственной программы Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года № 933-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (п. 1.1 соглашения).

В 2023 году в соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета выделялась субсидия организациям агропромышленного комплекса Приморского края на поддержку высокотехнологичного производства кормовых добавок, утвержденному постановлением от 08.12.2023 № 865-пп. ООО «АРНИКА» была оказана государственная поддержка на возмещение части затрат на производство высокотехнологической продукции по ставке на 1 тонну произведенной продукции в текущем финансовом году (без учета налога на добавленную стоимость).

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Порядка организации агропромышленного комплекса Приморского края представляют в министерство сельского хозяйства Приморского края (далее – министерство) не позднее 1 апреля 2025 года, отчет о достижении результата предоставления субсидий по форме, установленной соглашением о предоставлении субсидии. А также дополнительно представляют в министерство копии документов, подтверждающих реализацию произведенной продукции.

Результатом предоставления субсидий является: объем реализации произведенной продукции в году, следующем за годом предоставления субсидии, лицам, не являющимся взаимозависимыми, в объеме, выраженном в натуральных единицах, не менее объема продукции, предъявленного к субсидированию.

Согласно отчета, предоставленного ООО «АРНИКА» в Министерство, по итогам 2024 года, объем реализации произведенной продукции достигнутый организацией составил 1547.542 тонн, что является нарушением достижения результата согласно соглашения о предоставлении субсидии (в количестве 3700 тонн).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в случае недостижения результатов предоставления субсидий организации агропромышленного комплекса обязаны осуществить возврат субсидий в краевой бюджет пропорционально разнице недостижения результатов предоставления субсидий в соответствии с расчетом размера возврата субсидии согласно приложению к соглашению в порядке.

Согласно пункта 5 Порядка, основанием освобождения организации агропромышленного комплекса от применения мер, предусмотренных настоящим пунктом за недостижение результатов предоставления субсидий, является представление в министерство документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства по достижению конкретного значения результата предоставления субсидии.

Пунктом 4.3.5.2 Соглашения предусмотрена обязанность Получателя возвращать в краевой бюджет субсидию в размере указанном в требовании и в сроки определенные порядком предоставления Субсидии.

В 2023 году согласно отчету о достижении результатов, предоставленного ООО «АРНИКА» в министерство, по итогам 2024 года, объем реализации произведенной продукции достигнутый организацией составил 1547.542 тонн, что является нарушением достижения результата согласно соглашения о предоставлении субсидии (в количестве 3700 тонн).

В соответствии с п. 5.2 Порядка в случае недостижения результатов предоставления субсидий организации агропромышленного комплекса обязаны осуществить возврат субсидий в краевой бюджет пропорционально разнице недостижения результата предоставления субсидий в соответствии со следующим расчетом размера возврата субсидии.

Ссылка истца на направление в адрес Министерства писем с просьбой о переносе недовыполненных обязательств по отчётности о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии на иной период не может быть признана судом обоснованной поскольку действующим законодательством предусмотрено право главного распорядителя бюджетных средств по согласованию с получателем субсидии принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии. В настоящем случае такое решение Министерством принято не было, соответствующие изменения в условия Соглашения не внесены, в связи с чем, оснований считать продленными сроки достижения результатов предоставления субсидии у суда не имеется.

Таким образом, поскольку обществом с ограниченной ответственностью нарушены условия соглашения, заключенного между сторонами, в соответствии с которым объем реализации произведенной продукции должен составлять 3 700 тонн, Министерством сельского хозяйства Приморского края правомерно заявлено требование от 07.04.2025 № 25/1680 о возврате субсидии в размере 140 429 028,83 руб. (пропорционально разнице недостижения результатов предоставления субсидий полученной в 2023 году по неисполнению результата в 2024 году).

На основании изложенного, исковые требования о признании незаконным требования от 07.04.2025 № 25/1680 о возврате субсидии в размере 140 429 028,83 рублей удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Хижинский А.А.