Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А06-2861/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2861/2020
г. Астрахань
10 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного государственного инспектора Астраханского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «ТРАНСМОРФЛОТ» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по удостоверению ТУ № 11642 от 17.09.2018 ;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3 по доверенности от 20.05.2020, ФИО4 по доверенности от 24.04.2020.

Главный государственный инспектор Астраханского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСМОРФЛОТ».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, считает вину ООО «ТРАНСМОРФЛОТ» доказанной материалами дела.

Представители ООО "ТрансМорФлот" с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, ООО "ТрансМорФлот" в период с 15.02.2020 года по 03.03.2020 года совершило нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно извещению капитана морского порта Оля в 16.08 15.02.2020 в районе 143 км. ВКМСК, по информации Астрахань Трафик, т/х «Порт Оля-2» сел на мель на оси канала. В 11:20 16.02.2020 т/х «Порт Оля-2» самостоятельно снялся с мели 143 км ВКМСК. Следует вниз на выход из канала.

Согласно ответу классификационного общества RINA Services S.p.A от 04.03.2020 года, официальное письмо, датированное 17.02.2020 от судовладельца об аварийном случае, поступило 19.02.2020. Судовладелец был проинформирован о приостановке класса и необходимости проведения внеочередного освидетельствования. По результатам освидетельствования произведенного 04.03.2020 на рейде порта Баку, класс судна подтвержден.

Согласно ответу капитана морского порта Оля в 25.02.2020 исх.№ УМ-77 информация о выдаче разрешения классификационным обществом на разовый переход т/х «Порт Оля-2» по маршруту морской порт Оля – морской порт Амирабад, в службу капитана морского порта Оля не предоставлялась.

Согласно ответу Информационно-координационного центра государственного портового контроля - филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в период с 16.02.2020 по 18.02.2020 т/х «ПОРТ ОЛЯ-2» совершил переход из морского порта Оля (РФ) в морской порт Баку (Азербайджан).

ООО «ТрансМорФлот » является судовладельцем т/х «ПОРТ ОЛЯ-2» согласно договору перенайма от 15.11.2017 №746/17/СПШ(В)/ТМФЛ(ДЦ).

Классификационное общество RINA Services S.p.A, являющееся органом, уполномоченным на классификацию и освидетельствование судов, приостановил класс Регистра на т/х «ПОРТ ОЛЯ-2» в связи с аварийным случаем, судовые документы утратили силу, что свидетельствует о несоответствии т/х «ПОРТ ОЛЯ-2» - объекта технического регулирования, требованиям Технического регламента. Освидетельствование т/х «ПОРТ ОЛЯ-2» Регистром проведено 04.03.2020 года в морском порту Баку (Азербайджан) класс судна восстановлен.

ООО "ТрансМорФлот" в период с 15.02.2020 года по 03.03.2020 года допустило нарушение требований Технического регламента, а именно осуществляло эксплуатацию т/х «ПОРТ ОЛЯ-2» несоответствующего требованиям Технического регламента – нарушение пунктов 21,23,240,241,246, подпунктов «е», «з» пункта 247.

17.03.2020 года главным государственным инспектором Астраханского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 А.в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 073000021 по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 2 Технического регламента действие настоящего технического регламента распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

Согласно пункта 4 Технического регламента, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц. государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Согласно пункта «ы» пункта 8 Технического регламента, «эксплуатирующая организация» - юридическое или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию материального объекта технического регулирования и несущие ответственность за безопасность его эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнение обязанностей, возлагаемых на такое лицо настоящим техническим регламентом.

Согласно пункту 21 Технического регламента, объекты морского транспорта должны соответствовать требованиям Конвенции от 1974 года, Конвенции от 1973 года, законодательства Российской Федерации в области торгового Мореплавания, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водного законодательства Российской Федерации и настоящего технического регламента.

Согласно пункту 23 Технического регламента, требования настоящего технического регламента должны обеспечить биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую, пожарную, термическую, химическую и электрическую безопасность, электромагнитную совместимость, экологическую и гидрометеорологическую безопасность объектов технического регулирования, а также их единство измерений.

Согласно пункту 240 Технического регламента, объекты морского транспорта подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 241 Технического регламента, в отношении объектов морского транспорта, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящего технического регламента, устанавливается форма оценки соответствия требованиям Настоящего технического регламента в виде классификации.

Согласно пункту 246 Технического регламента, освидетельствование судна в эксплуатации заключается в проверке соответствия судна требованиям настоящего технического регламента и включает в себя: проверку наличия согласованной технической документации, документов на материалы и комплектующие изделия, актов службы технического контроля организации и актов предыдущих освидетельствований; наружный осмотр, измерения, проверку в действии и испытания; оформление и выдачу документов органа классификации судов.

Согласно подпункту «е» пункта 247 Технического регламента, в период между освидетельствованиями судна орган классификации судов осуществляет контроль технического состояния объектов технического регулирования в виде ежегодных освидетельствований, результаты которых оформляются актами. В случае выявления при ежегодных освидетельствованиях несоответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента орган классификации судов приостанавливает действие свидетельства о классификации до устранения выявленного несоответствия.

Согласие подпункту «з» пункта 247 Технического регламента, о повреждениях объектов морского транспорта, указанных в абзаце втором подпункта «а» пункта 5 настоящего технического регламента, судовладелец незамедлительно уведомляет орган классификации судов и предъявляет судно для освидетельствования независимо от того, привело повреждение к аварии или нет.

Однако после посадки судна на мель судовладелец незамедлительно не уведомил орган классификации судов о происшествии, продолжив движение. Судно было предъявлено для освидетельствования только после дальнейшего движения, что в силу вышеприведенной нормы не допустимо.

Согласно части 2_статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела ООО «ТрансМорФлот» не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, существенных нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не установлено

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

В части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в повторном совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. По данному пункту статьи КоАП РФ деяние подлежит квалификации в случае повторного нарушения, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Отличие квалификации правонарушения по части третьей данной статьи от части первой заключается в том, что вменяемые в качестве нарушения действия повлекшие за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи, что в силу статьи 65 АПК РФ и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать административный орган.

Материалами дела было установлено, что судно после посадки на мель не получило значительных повреждений, влекущих последствия, предусмотренные частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Из этого следует, что в результате совершенного Обществом правонарушения отсутствует угроза жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В связи с чем, выявленные в деятельности Общества нарушения необходимо квалифицировать именно по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям в пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку в рамках производства по настоящему делу об административном правонарушении административный орган не представил доказательств, что судно после посадки на мель получило какие либо значительные повреждения, которые могут повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан или окружающей среде, то есть не подтвердил квалифицирующий признак объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, то суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ранее Общество привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (постановлением главного государственного инспектора Астраханского линейного отдела Волжского УГМРН Роотранснадзора от 20.02.2019 года №073000007) ООО «ТрансМорФлот» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-1731/2019 сумма штрафа снижена до 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-7409/2019 постановление от 08.07.2019 года № 073000034 Астраханского линейного отдела Волжского УГМРН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО «ТрансМорФлот» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ изменено в части размера штрафа, размер которого снижен до 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-94/2020 ООО «ТрансМорФлот» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

В связи с чем, учитывая вышеприведенные обстоятельства (повторность совершения административного правонарушения) ООО «ТрансМорФлот» подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСМОРФЛОТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 416425, <...>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Волжское УГМРН Ространснадзора).

ИНН <***>

КПП 526001001

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области, г. Н. Новгород

л/с <***>

БИК банка: 042202001

р/счет: <***>

ОКТМО: 22701000

КБК 10611601141019000140

УИН 10632465200730000214

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов