Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А67-8297/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-8297/2018
г. Томск
29 ноября 2018 года
(изготовление в полном объеме)

22 ноября 2018 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634021 <...>)

к акционерному обществу «Сибирский химический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 636039 <...>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2017 годы в размере 7 895 099,99 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Северский водоканал»,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 15.12.2017 (на 1 год), паспорт; ФИО3 по доверенности от 24.05.2018 (на 1 год), служебное удостоверение,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 26.10.2018 (на 3 года), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее по тексту – Управление росприроднадзора по Томской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (далее по тексту – АО «СХК», Общество, ответчик) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2017 годы в размере 7 895 099,99 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что за период 2015-2017 года у АО «СХК» образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 895 099,99 руб., которая в добровольном порядке не уплачена.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что в спорный период не осуществлял пользование водным объектом - р. Томь, так как сбрасывал свои сточные воды в Водохранилище № 1, которое является самостоятельным водным объектом. По мнению ответчика, не могут быть относимыми и допустимыми доказательствами по делу данные, предоставленные ответчиком, которые используются в своем расчете заявителем, в виду того, что в спорный период у лаборатории ответчика (РПСЛ) отсутствовал аттестат аккредитации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Северский водоканал».

АО «Северский водоканал» в отзыве на заявление указало, что обязанность вносить плату за сброс загрязняющих веществ в реку Томь в соответствии с действующим законодательством возложена на АО «СХК».

АО «Северский водоканал», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, представитель ответчика возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «СХК» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск Томской области 01.09.2008 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>, расположено по адресу: 636039, <...>, осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду.

В Управление Росприроднадзора по Томской области АО «СХК» были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы на территории Томской области.

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2017 года, подлежащей уплате в бюджет, по данным расчетов плательщика составил 75 633 379,06 руб. АО «СХК» была внесена плата в бюджеты всех уровней за указанный период в размере 104 001 216,48 руб. По данным расчетов плательщика плата была внесена в полном объеме, задолженность отсутствует, переплата составляет 20 472 737,43 руб.

Управлением в рамках осуществления полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду была проведена документальная проверка правильности исчислений и полноты внесения АО «СХК» платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2015-2017 года.

В результате проверки было выявлено, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год выполнен с отклонением от требований действующего законодательства, а именно: 1. В разделе 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» за 1-4 кварталы 2015 года в период отсутствия разрешения на сброс необоснованно применен коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам. В случае, если для сброса взвешенных веществ с данного выпуска ли производственной территории не был установлен норматив допустимых сбросов, а также при сбросе иных загрязняющих веществ в соответствующих строках в столбце 14 указывается значение, равное 1. Нормативы допустимых сбросов для АО «СХК» были установлены в 2016 году (для обоих выпусков), таким образом, в период отсутствия НДС в 2015 году применение коэффициента пересчета к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ в водные объекты является необоснованным.

В результате нарушения порядка исчисления платы АО «СХК» исчислило плату за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год не в полном объеме.

Управлением в соответствии с возложенными полномочиями выполнен перерасчет и доначисление суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 гол на основании данных об объемах негативного воздействия, представленных АО «СХК» в расчетах платы. Размер доначисленной Управлением платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год составляет 28 367 837,42 руб.

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «СХК» за 2015 год (с учетом доначислений Управления) составил 59 430 246,81 руб. АО «СХК» была внесена плата в бюджеты всех уровней за указанный период в размере 31 062 409,39 руб. С учетом оплаты, задолженность по плате за указанный период составила 28 367 837,42 руб.

Таким образом, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду образовалась в результате неполноты исчисления плательщиком платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год.

Кроме этого, за 2016 год по данным расчетов АО «СХК» общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду составил 39 564 349,15 руб. АО «СХК» была внесена плата в бюджеты всех уровней за 2016 год в размере 37 650 422,10 руб. С учетом оплаты, задолженность по плате за указанный период составила 1 913 927,05 руб.

В 2017 году у АО «СХК» образовалась переплата по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «СХК» за 2017 год составил 5 006 620,52 руб. АО «СХК» была внесена плата в бюджеты всех уровней за указанный период в размере 27 393 285 руб. С учетом оплаты, переплата по плате за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период составила 22 386 664,48 руб.

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2017 года, подлежащей уплате в бюджет, по данным расчетов Управления Росприроднадзора по Томской области составил 104 001 216,48 руб. АО «СХК» была внесена плата в бюджеты всех уровней за указанный период в размере 96 106 116,49 руб. С учетом оплаты, задолженность по плате за указанный период составила 7 895 099,99 руб.

В адрес АО «СХК» Управлением Росприроднадзора по Томской области было направлено требование от 28.05.2018 № 2566/03 об уплате в добровольном порядке в течение десяти дней с момента получения указанного требования задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 – 2017 года в размере 7 895 099,99 руб. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, сформированного на официальном сайте Почты России, АО «СХК» получило требование 25.05.2018.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке Управление Росприроднадзор по Томской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, и, по сути, носят компенсационный характер.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Пунктом 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, сохраняющим силу и подлежащим применению судами, другими органами и должностными лицами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О), утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (п. 3 Порядка).

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (п. 4 Порядка).

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (п. 5 Порядка).

В пункте 6 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

По смыслу названных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и так далее.

Данные платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. По сути, указанные выплаты носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности.

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Документом, разрешающим сброс загрязняющих веществ в водные объекты является полученное в установленном порядке разрешение на сброс, выдающееся на основании утвержденных нормативов допустимых сбросов. В 2015 году у АО «СХК» разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты отсутствовало.

Ответчиком в соответствии с действовавшим в 2015 году порядком исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду был выполнен расчет суммы платы за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в водный объект. То есть плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды была определена путем использования соответствующих ставок платы, а также умножения платежной базы на пятикратный повышающий коэффициент.

Таким образом, ответчик признает факт осуществления сбросов в период отсутствия соответствующего разрешения и самостоятельно выполняет расчет платы за сверхлимитный сброс.

Тем не менее, в тех же расчетах платы ответчиком был неправомерно применен понижающий коэффициент при расчете суммы платы за сброс взвешенных веществ.

Основанием для предъявления заявленных требований к ответчику явилось отклонение последним от норм действующего законодательства при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) (сброс загрязняющих веществ в водные объекты) за 2015 год.

Так, в оспариваемый период у ответчика отсутствовал норматив допустимых сбросов. При этом в соответствии с пунктом 16 Порядка заполнения Раздела 3, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» в случае, если для сброса взвешенных веществ с данного выпуска или производственной территории не был установлен норматив допустимых сбросов, а также при сбросе иных веществ в столбце 14 указывается 1.

Возражая против взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2017 годы, ответчик указал, что в спорный период не осуществлял пользование водным объектом - р. Томь, так как сбрасывал свои сточные воды в Водохранилище № 1, которое является самостоятельным водным объектом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о несостоятельности позиции ответчика по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

У ответчика имеется решение о предоставлении участка р. Томь (43 км. от устья) в пользование от 02.06.2015 № 70-13.01.03.004-Р-РОВХ-С-2015-01144/00, полученное в соответствии с п. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации с целью сброса сточных вод.

Суть указанного разрешительного документа заключается в том, государство, как публичный собственник природных ресурсов, предоставляет в пользование часть водного объекта на определенных условиях. Водопользователь, обращаясь за указанной услугой и получая право пользования, берет на себя ответственность исполнять эти условия.

В пункте 2.3 Решения указано, что перед поступлением в р. Томь, сточные воды заводов АО «СХК», сторонних предприятий и городских очистных сооружений г. Северска поступают в водохранилище ВК-1, где за счет смешивания, усреднения и выдержки, а также механического осаждения взвесей, осуществляется снижение содержания загрязняющих веществ. Из ВХ-1 в р. Томь сточные воды отводятся по Северному сбросному каналу, где смешиваются с теплообменными и поверхностно-ливневыми водами.

Кроме этого, АО «СХК» письмами от 12.11.2018 № 26/1140 о предоставлении разрешения на сброс загрязняющих веществ в р. Томь и от 15.11.2018 № 11-20-08/11799 о предоставлении информации еще раз подтвердил, что сброс загрязняющих веществ осуществляется в водный объект - реку Томь.

Также суд критически относится к доводу ответчика о неприменимости данных, предоставленных лабораторией (РПСЛ) юридического лица в период отсутствия аккредитации, к расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В пункте 2.3 Решения о водопользовании указано, что контроль за качеством сточных вод на выпуске и поверхностных вод р. Томь осуществляют Радиационная промышленносанитарная лаборатория (РПСЛ) АО «СХК» и Аналитическая лаборатория Центральной заводской лаборатории (ЦЗЛ) АО «СХК». Указанное условие водопользования не содержит обязательного требования иметь аттестат аккредитации. В Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» так же отсутствуют требования производить расчет суммы платы за НВОС на основании данных аккредитованной лаборатории.

В п. 3 ст. 16.2 указанного Закона установлено, что платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Кроме этого, АО «СХК» скорректировало свою декларацию о плате занегативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в части расчетасуммы платы за сброс загрязняющих веществ по аналогичным основаниям.

То есть, ответчиком факт сверхлимитного сброса загрязняющих веществ в водныйобъект определен самостоятельно, сумма платы исчислена с учетомповышающего коэффициента, вывод Управления Росприроднадзора по Томской области о неприменимости понижающего коэффициента пересчета по взвешенным веществам неоспаривался.

Наличие договора «Об организации расчетов платы и осуществлении платежей за сброс загрязняющих веществ в реку Томь» от 27.04.2009 №27/26-1663, заключенного между АО «СХК» и АО «Северский водоканал» не влияет на обязанности ответчика производитель плату за негативное воздействие на окружающую среду, как пользователя водным объектом.

Таким образом, на момент рассмотрения дела задолженность АО «СХК» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2017 года по данным истца составляет 7 895 099,99 руб.

Расчет произведен Управлением Росприроднадзора по Томской области на основании сведений, представленных ответчиком; соответствует требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов, судом проверен, признан правильным.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что факт наличия задолженности в размере 7 895 099,99 руб. подтверждается материалами дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме с распределением в бюджеты всех уровней в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина по делу, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 62 475 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход соответствующих бюджетов задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2017 годы в размере 7 895 099,99 руб., а также в доход федерального бюджета 62 475 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов