Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А08-9277/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9277/2019
г. Белгород
2 февраля 2023 года
Резолютивная часть оглашена 26.01.2023.

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловикова М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ "Северный"

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ТСЖ "Северный"

о признании недействительным предписания в части,


при участии в судебном заседании

от заявителя – не явились, извещены;

от УГЖН Белгородской области- ФИО2, доверенность;

от ТСЖ "Северный"– не явились, извещены;




УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "Северный" (далее – заявитель, ТСЖ, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания №1044 от 10.06.2019 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее – Управление, УГЖН Белгородской области) о прекращении начислений собственникам помещений в МКД №10а по ул.Олимпийская в пгт. Северный Белгородского района по услуге взнос на капитальный ремонт.

Определением суда от 07.02.2020 арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения судом общей юрисдикции дела №2-719/2020 по заявлению ФИО3 в защиту прав и законных интересов группы лиц к Фонду содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, администрации п. Северный, администрации Белгородского района об установлении факта и возложении обязанности.

Определением Октябрьского районного суда г. Белгород от 12.03.2020 по делу №2-719/2020 заявление ФИО3 оставлено без рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 17.10.2022 материалы дела № А08-9277/2019 переданы для их дальнейшего рассмотрения в установленном законом порядке судье Воловиковой М.А.

В судебное заседание Заявитель представителя не направил.

УГЖН в судебном заседании не признало заявленные требования, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела заявитель является управляющей организацией в многоквартирном доме № 10-А по ул. Олимпийская, пгт. Северный, Белгородский район, Белгородская область, РФ (далее по тексту - жилой дом).

Руководствуясь положениями ст. 173 ЖК РФ, решением собственников жилых помещений в форме протокола от 23.03.2019 был изменен способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества жилого дома, в связи с чем ТСЖ «Северный» 02.04.2019 был открыт специальный расчетный счет для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома в ПАО Сбербанк УДО 8592/8592 за № 40705810307000000021.

Административным органом 10.06.2019 было вынесено обжалуемое предписание № 1044 о запрете начисления взносов на капитальный ремонт данного жилого дома на специализированный счет МКД ТСЖ «Северный», которым заявителю в срок до 10.07.2019 предписано:

1. Прекратить начисление собственником помещений в МКД № 10 А по ул. Олимпийская в пгт. Северный. Белгородский район, по услуге взнос на капитальный ремонт (ч. 5 ст. 173 ЖК РФ).

Согласно Постановления Правительства Белгородской области от 09.02.2015 N 44-пп «Об утверждении положения об управлении государственного жилищного надзора Белгородской области» Управление государственного жилищного надзора Белгородской области является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с положениями ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, обязаны выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Заявитель считает предписание административного органа от 10.06.2019 № 1044 в части первого пункта незаконным и необоснованным, в силу следующего.

Из части 1 статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников. Решение общего собрания собственников по вопросам его компетенции является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании. Собственники обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание.

Согласно ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора)

Согласно ч. 5.1. ЖК РФ срок вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, установленный частью 5 настоящей статьи, не применяется в случае, если решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято органом местного самоуправления в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, и решением суда установлен факт, что органом местного самоуправления не были приняты меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта и последствиях выбора одного из них, на оказание собственникам расположенных в многоквартирном доме помещений помощи в принятии соответствующего решения и разъяснении порядка его реализации, и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проведен не был. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в этом случае вступает в силу через один месяц со дня направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи.

Вопреки положениям ст. 170 ЖК РФ орган местного самоуправления не принял решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении жилого дома на счете регионального оператора и не уведомил собственников помещений о принятом решении, в том числе с использованием системы.

До марта 2019 года жильцам данного жилого дома плата за капитальный ремонт не начислялась, сведения о включении данного жилого дома в реестр отсутствуют.

Факт отсутствия начислений в платежных квитанциях взносов на капитальный ремонт и отсутствие их оплаты жильцами МКД, говорит о том, что собственники не были осведомлены должным образом ни органом местного самоуправления, ни исполнительным органом, ни региональным оператором о том, что они должны платить на счет регионального оператора в связи открытием счета у регионального оператора, графа в платежной квитанции «Взносы на капитальный ремонт» отсутствовала весь период времени с 2013 года вплоть до 31.03.2019.

Счет, на который требует перечислений региональный оператор, не является целевым, что противоречит законодательству и программе о капитальном ремонте. Специальный счет, открываемый в целях накопления денежных средств для капитального ремонта имущества в МКД, является целевым и предназначен только для аккумулирования взносов на капитальный ремонт и использование данных денежных средств для конкретного дома и конкретных ремонтных работ предусмотренных Программой РФ.

В связи со сложившейся ситуацией собственниками МКД большинством голосов было принято решение об открытии специального счета для взноса денежных средств на капитальный ремонт для конкретного многоквартирного дома № 10-А по ул. Олимпийская, пгт. Северный, Белгородский район, Белгородская область, РФ. В многоквартирном доме № 10-А по ул. Олимпийская, пгт. Северный, Белгородский район, Белгородская область, РФ ремонт не проводился.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04. 2016 N 10-П в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на основании части 1 статьи 173 ЖК РФ решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете предписание части 5 той же статьи относительно двухлетнего срока (если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации) вступления такого решения в силу не должно применяться, если изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном положением части 7 статьи 170 данного Кодекса, без учета конституционно-правового смысла этого положения, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, притом, что соответствующий факт установлен решением суда и что капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был.

В соответствии с п. 17 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного жилищного надзора при проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как видно из дела, решением собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома № 10 А по ул. Олимпийская в пгт. Северный, Белгородского района Белгородской области был изменен способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества жилого дома, оформленный в виде протокола от 23.03.2019.

В этой связи ТСЖ «Северный» 02.04.2019 был открыт специальный расчетный счет для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома в ПАО Сбербанк УДО 8592/8592 за № 40705810307000000021.

Административным органом было вынесено обжалуемое предписание о запрете начисления взносов на капитальный ремонт данного жилого дома на специализированный счет МКД ТСЖ «Северный», которым заявителю в срок до 10.07.2019 было предписано прекратить начисление собственником помещений в МКД № 10 А по ул. Олимпийская в пгт. Северный. Белгородский район, по услуге взнос на капитальный ремонт (ч. 5 ст. 173 ЖК РФ).

Считая оспариваемое предписание незаконным, Заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Согласно ч. 3 ст.170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет (ч. 4 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных ч.1 ст. 172 настоящего Кодекса.

В силу ч.5 ст.173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Таким образом, согласно ч. 5 ст. 173 ЖК РФ, решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта должно было вступить в силу не ранее чем 23.03.2021. Ранее указанной даты ТСЖ «Северный» не вправе был принимать на специальный счет платежи собственников помещений в фонд капитального ремонта. Принятие платежей до указанной даты противоречит названным нормам права и не может быть признано законным.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным. Нарушений прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.