Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А37-2838/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5059/2018
06 декабря 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления от 29 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Мильчиной И.А.

Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области: представитель не явился;

от акционерного общества «Серебро Магадана»: Стаценко С.В., представитель по доверенности от 10.01.2018 (до перерыва);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Серебро Магадана»

на решение от 04.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 17.08.2018

по делу № А37-2838/2017

Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в первой инстанции судья Скороходова В.В., в апелляционной инстанции судьи Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В., Тищенко А.П.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН 1044900023277, ИНН 4909912058, место нахождения: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 11)

к акционерному обществу «Серебро Магадана» (ОГРН 1024900957070, ИНН 4900003918, место нахождения: 685007, Магаданская область, г. Магадан, ул. Транспортная, 1)

о взыскании 8 034 604, 94 рубля

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Серебро Магадана» (далее – ООО «Серебро Магадана», общество) задолженности по обязательным платежам по плате за негативное воздействие на окружающую среду по объектам, расположенным в Омсукчанском и Среднеканском районах, за период с 01.10.2014 по 31.12.2015 в размере 8 034 604, 94 рубля (с учетом принятых судом уточнений).


Решением суда от 04.06.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018, требование удовлетворено частично в размере 7 926 659,62 рубля, в остальной части заявленных требований отказано.


Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе ООО «Серебро Магадана», полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций в части взыскания платы в размере 1 532 363,88 рубля приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.


В кассационной жалобе, выражая несогласие с взысканием платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 252 268,75 рубля и платы за размещение отходов производства и потребления (отходы добычи руд и песков драгоценных металлов) в размере 1 280 095,13 рубля, общество указывает на необоснованное неприменение судами постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1995 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» при согласии с расчетами управления. Считает недопустимым применение в спорной ситуации нормативных актов, регулирующих разработку нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, которые не имеют отношения к порядку определения платы за загрязнение окружающей среды. Настаивает на позиции, что расчет платы пропорционально сроку действия разрешительных документов противоречит Порядку определения платы и ее предельных размеров № 632. Обращает внимание на то, что сброс осуществлялся в пределах установленного лимита, а не норматива, ссылаясь на согласованный с управлением План снижения сбросов, в соответствии с которым были установлены лимиты на сброс. Приводит доводы о процессуальных нарушениях, допущенных, по его мнению, судом апелляционной инстанции.

Управление выразило в отзыве несогласие с позицией ответчика, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не усматривает.


В ходе судебного разбирательства по жалобе представитель общества на доводах жалобы настаивал.


Управление не явилось в суд кассационной инстанции, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.


В порядке статьи 163 АПК РФ в заседании суда объявлялся перерыв до 29.11.2018 (11 часов 30 минут).


Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.


Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка представленных обществом расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года и 1-4 кварталы 2015 года, по результатом которой произведено доначисление сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам, оказывающим негативное воздействие, расположенным в Омсукчанском и Среднеканском районах.


Управление направляло в адрес АО «Серебро Магадана» письма от 07.11.2016 № АШ-07/4637, от 31.05.2017 № 06-02-08/1999, от 28.09.2017 № 06-02-08/3629, в которых информировало о доначислениях и их основаниях, а также предлагало внести исправления и представить корректирующие расчеты.


В возражениях от 05.10.2017 № 2998 общество указало на незаконность требований управления.


11.10.2017 управление направило в адрес общества претензионные письма №№ 06-02-08/3802, 06-02-08/3806 с предложением погасить задолженность в добровольном порядке в течение 10 дней с момента их получения.


Неисполнение обществом требований послужило основанием для обращения управления с заявлением в арбитражный суд.


Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» негативное воздействие на окружающую среду является платным.


Выбросы и сбросы вредных веществ допускаются на основе разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В разрешениях устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, лимиты на выбросы и сбросы, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (пункт 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).


Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок № 632). Пунктом 2 названного Порядка установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).


Пунктами 3-6 Порядка № 632 установлен порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды: в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия; в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды; за загрязнение окружающей природной среды в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов.


АО «Серебро Магадана» не оспаривается факт осуществления им в спорные периоды деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду. Разногласия по виду негативного воздействия на окружающую среду и источникам такого воздействия между природопользователем и управлением отсутствует.


По эпизоду о доначислении платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты суды установили, что приказом Ленского бассейнового водного управления от 05.02.2015 № 3 АО «Серебро Магадана» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Левый Булур (приложение № 1), согласно которому нормативы утверждены с мая по сентябрь, утвержденный норматив допустимого сброса рассчитывается путем суммирования ежемесячных нормативов. При этом ежемесячный норматив по одному и тому же веществу (т/ мес.) не меняется, тем самым представляет собой постоянную величину.


Разрешением от 08.06.2015 № 7с/15, действовавшим с 08.06.2015 по 07.06.2016, обществу установлены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ с разбивкой по кварталам. Из перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу (приложение к разрешению от 08.06.2015 № 7с/15) следует, что расчет квартального норматива произведен суммированием ежемесячных нормативов. При этом во 2 квартале нормативы действовали только два месяца, в связи с чем квартальные значения нормативов, в отличие от ежемесячных, не совпадают.


Руководствуясь вышеуказанными нормоположениями, а также пунктом 25 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333, пунктом 13 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2, исходя из того, что фактическая возможность сброса ограничена сроком действия разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты, в связи с чем объем такого сброса также должен соотноситься с указанным сроком, признав доказанным факт сверхнормативного сброса в водный объект во 2 квартале 2015 года с учетом действия разрешения в указанном периоде 23 дня, суды пришли к выводу о правомерном доначислении управлением платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 252 099,15 рубля.


Суды признали также обоснованным доначисление платы за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в размере 309,7 рубля за 3 квартал 2015 года, признав ошибочным применение природопользователем коэффициента инфляции 1,98, в то время как постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1219 установлен коэффициент - 2,45.


Довод общества о расчете платы за сброс загрязняющих веществ без учета согласованного с управлением 24.04.2015 «Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в ручей Левый Булур в сточных водах из хвостохранилища ЗИФ на месторождении «Лунное» на период с 2015 по 2019 год» не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Указанный План снижения сбросов учтен при выдаче разрешения от 08.06.2015 № 7с/15 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, данные которого использованы управлением при доначислении платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2 квартал 2015 года.

По эпизоду о доначислении платы за размещение отходов производства и потребления (отходы добычи руд и песков драгоценных металлов) в размере 1 280 095,13 рубля в 2-3 кварталах 2015 года судами установлено, что в соответствии с документом от 27.07.2010 № 33 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, действующим с 27.07.2010 по 27.07.2015, АО «Серебро Магадана» установлен годовой лимит (на 2015 год) размещения отхода «отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) в объеме 1 450 000 тонн.


Применив пункт 5 Порядка № 632, положения Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349, исходя из того, что действие документа от 27.07.2010 № 33 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2015 году составляло 208 дней и соответственно лимит размещения - 826 301,37 тонн, а не 1 450 000 тонн, установив факт сверхлимитного размещения отходов во 2-3 кварталах 2015 года, суды признали верным правильность расчета платы заявленной к взысканию суммы.


Позиция общества, изложенная в кассационной жалобе, не опровергает вышеизложенные выводы судов. Несогласие заявителя с этими выводами и иное толкование им норм права не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм права.


Вопрос о размерах платы связан с требованием наличия у природопользователя согласованных нормативов за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов (лимитов).


Довод жалобы о том, что судами не применено постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1995 № 632, противоречит содержанию судебных актов.


Ссылка общества на то, что суды не отразили и не указали на мотивы, по которым отклонили его доводы, является несостоятельной. То обстоятельство, что в судебных актах не отражены все доводы не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки и не является самостоятельным основанием для отмены судебных актов, принятых на основании правильного применения норм права к совокупности установленных по делу обстоятельств.


По результатам рассмотрения доводов кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что судебные акты в обжалуемой части приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.06.2018 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 17.08.2018 по делу № А37-2838/2017 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.А. Мильчина


Судьи Н.В. Меркулова


Е.П. Филимонова