Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А14-13678/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-13678/2019

«06» ноября 2019 г.

резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 г.

в полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «Победа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Верхнемамонский р-н, с. Нижний Мамон,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в размере 396 633 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №60-01-23/774 от 21.03.2019 (сроком на 3 года), паспорт, диплом ВСГ 0705293 от 23.06.2006;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности №31-18-07360 от 11.01.2019 сроком по 31.12.2021, паспорт; диплом РВ№482070 от 28.06.1988.

установил:

субъект Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Воронежской областис исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Победа» (далее – ответчик) о взыскании 396 633 руб. 00 коп. субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Определением суда от 25.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От общества с ограниченной ответственностью «Победа» 03.09.2019 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «ЭКОПОЛЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>). Кроме того, ответчик в ходатайстве пояснил, что ООО «Победа» было вынуждено продать все активы в Воронежской области, фактически осуществив продажу предприятия. ООО «Победа» передало «Экополе» все права и обязанности по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения, имущество, КРС и т.д., не имея возможности осуществить частичную продажу имущества, прав и обязанностей.

Определением суда от 09.09.2019 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 02.10.2019 судебное заседание откладывалось на 29.10.2019.

В судебное заседание 29.10.2019 ответчик явку не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица, Управления федерального казначейства по Воронежской области, также поддержал заявленные исковые требования.

В процессе рассмотрения спора, судом было рассмотрено ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Экополе» и отказано в его удовлетворении, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Между тем, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, суд не находит оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЭКОПОЛЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), поскольку судебный акт по настоящему делу не может повлиять на его права и обязанности по отношению к сторонам спора.

Как усматривается из материалов дела, 25.09.2018 ответчик обратился с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства. При этом, ответчик был ознакомлен с условиями ее предоставления и возврата, представив необходимые документы для рассмотрения указанной заявки.

и платежными поручениями № 54319 от 09.10.2018, № 54320 от 09.10.2018 ответчику была предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в общей сумме 396 633 руб. 00 коп.

Истцом в установленном порядке было рассмотрено поданное заявление и в целях реализации Постановления Правительства Воронежской области от 19.01.2018 № 19 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителем (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства» (далее – Порядок предоставления субсидий), между Департаментом аграрной политики Воронежской области (Главный распорядитель) и ООО «Победа» (далее – получатель) 01.10.2018 было заключено соглашение № 65/736 между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг, заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Ответчику была предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в общей сумме 396 633 руб. 00 коп. и платежными поручениями № 54319 от 09.10.2018, № 54320 от 09.10.2018 ему перечислена указанная сумма.

Пунктом 10 раздела II Порядка предоставления субсидий установлено, что эффективность осуществления расходов бюджетных ассигнований, источником финансирования которых является субсидия, оценивается ежегодно Департаментом на основании достижения значений следующих показателей результативности использования субсидий:

сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами» (по данным Федеральной службы государственной статистики); и др.

конкретные показатели результативности устанавливаются Департаментом в Соглашении от 01.10.2018 № 65/736.

Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также подпунктом «з» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее - Общие требования).

В соответствии с данной нормой в Соглашении от 01.10.2018 № 65/736 был установлен в том числе, показатель результативности предоставления субсидии «Сохранение посевных площадей» по состоянию на 31.12.2018 в количестве 3497 га (приложение № 1 к Соглашению от 01.10.2018 № 65/736).

Указанный показатель был установлен Департаментом в соответствии с показателями, установленными государственной программой Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 № 1088.

В соответствии п. 1.1, предметом соглашения является - предоставление из областного бюджета в 2018 году ООО «Победа» субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства по коду бюджетной классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств областного бюджета 825, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25И01R541F, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка».

Согласно п. 2.1. соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением составляет 396 633 руб. 00 коп.

Субсидия предоставляется получателю, соответствующему требованиям, установленным разделом III соглашения.

В соответствии с п. 4.1. указанного документа, главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет перечисление субсидии в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении субсидии в пределах, доведенных Главному распорядителю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на лицевой счет, открытый получателю в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области.

Согласно п. 5.3.2. соглашения получатель обязуется обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

При этом, подпунктом 5.3.3 пункта 5.3 и приложением № 1 Соглашения от 01.10.2018 № 65/736 ООО «Победа» приняло на себя обязательство по достижению показателя результативности «Сохранение посевных площадей» по состоянию на 31.12.2018 в количестве 3497 га.

Кроме того, согласно п. 5.3.4. Соглашения, получатель обязался представить Главному распорядителю средств областного бюджета не позднее 28.02.2019 отчет о достижении показателей результативности по форме, согласно Приложению № 2 к настоящему соглашению и иные отчеты; а также выполнять иные обязательства, установленные Бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

В соответствии с абзацем вторым подпункта 5.3.4 пункта 5.3 Соглашения от 01.10.2018 № 65/736 ООО «Победа» был предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности по форме согласно Приложению № 2 к Соглашению от 01.10.2018 № 65/736, в соответствии с которым, по состоянию на 31.12.2018, показатель, установленный в Соглашении не был достигнут в полном объеме.

Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также п.п. «з» п. 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее – Общие требования).

Пунктом 6.1. договора установлено, что главный распорядитель средств областного бюджета и органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных порядком предоставления субсидии и положениями настоящего соглашения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

При этом, ответчиком, во исполнение п. 5.3.4. соглашения, предоставлен отчет показателей результативности, в соответствии с которым по состоянию на 31.12.2018 показатель, установленный в соглашении не был достигнут в полном объеме.

В соответствии с п. 4 раздела IV Порядка предоставления субсидий, в случае, если получателем субсидии не достигнуты показатели результативности, установленные в соглашении, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в срок до 01 мая года, следующего за отчетным.

Показатель результативности, установленный в Соглашении при предоставлении субсидии, пропорционален в процентном соотношении объему предоставляемых средств. Размер денежных средств, подлежащих возврату, равен проценту невыполнения показателя результативности.

В соответствии с данными положениями и с учетом того, что показатель результативности составлял 3497 га и не был достигнут ООО «Победа» должно было вернуть в срок до 1 мая 2019 года полученную субсидию в размере 396 633 рублей.

Вместе с тем, возврат указанных средств осуществлен не был. Согласно пункта 6 раздела IV Порядка в случае выявления Департаментом нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателями субсидии Департамент направляет получателям субсидии требования о возврате субсидии. Субсидия подлежит возврату получателями субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

Соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий и применение ответственности за их нарушение распространяется, в том числе на соблюдение порядка и сроков возврата субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правилами предоставления субсидий, в том числе в случае недостижения показателей, указанных в подпункте «з» пункта 4 Общих требований (Письмо Минфина России от 06.04.2018 № 09-10-07/22940).

Истцом в адрес ООО «Победа» было направлено требование о возврате субсидии в добровольном порядке (исх. № 60-01-23/1361 от 21.05.2019), которое было им оставлено без удовлетворения, субсидия в добровольном порядке не возвращена.

Между тем, от ответчика в адрес истца поступил ответ на требование о возврате субсидии (№ 7П от 21.06.2019) в котором он указывает , что основанием невозврата субсидии послужила смерть основного инвестора и бенефициара ООО обеда» ФИО4 и продажа предприятия.

Таким образом, возврат указанных денежных средств ответчиком осуществлен не был, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив указанные сторонами обстоятельства, заслушав пояснения сторон, посчитал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной сумме по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены соглашением № 65/736 между главным распорядителем средств областного бюджета (Департаментом аграрной политики Воронежской области) и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг (ООО «Победа») о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 01.10.2018.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования, в связи с чем, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств имеет приоритетный характер.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 ст. 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно п. 5 разд. IV Порядка, в случае выявления Департаментом нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателями субсидии, департамент направляет получателям субсидии требования о ее возврате. Субсидия подлежит возврату ее получателями в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

Соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии и применение ответственности за их нарушение распространяется, в том числе, на соблюдение порядка и сроков возврата субсидий в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правилами предоставления субсидий, в том числе, в случае недостижения показателей, указанных в п.п. «з» п. 4 Общих требований (Письмо Минфина России от 06.04.2018 № 09-10-07/22940).

Согласно статье 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 5.3.2. Соглашения установлено, что получатель обязуется обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно предоставленной ответчиком информации о достижении показателя результативности за 2018 год, на 31.12.2018 фактическое значение показателя достигнут не был:

- охранение посевных площадей составил 0,

- приобретение дизельного топлива на проведение работ – 52,1.

В соответствии с положениями п. 7.4. раздела VII Соглашения, предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по соглашению, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы и, если эти обстоятельства повлияли на исполнение настоящего соглашения: война, военные действия, массовые волнения, пожары, землятресения, наводнения и другие обстоятельства непреодолимой силы природного характера.

Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательства по настоящему соглашению вследствие обстоятельств непреодолимой силы, должна известить другую сторону в письменной форме не позднее 5 дней с момента их наступления.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленных из областного бюджета денежных средств ответчиком не исполнены.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает, что в материалах дела отсутствует подтверждение использования денежных средств, предоставленных на сохранение посевных площадей, в соответствии с условиями Соглашения № 65/736 от 02.10.2018.

При этом, надлежащих доказательств, в обоснование невозможности исполнения обязательства, а также доказательств наличия обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение обязательства, ответчик суду представил.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании невозвращенной суммы субсидии в размере 396 633 руб., подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и составляют 10 933 руб. 00 коп.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в размере 10 933 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 65,110,167-171,176 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Победа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Верхнемамонский р-н, с. Нижний Мамон, в пользу субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 633 руб. 00 коп. субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Победа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Верхнемамонский р-н, с. Нижний Мамон, в доход федерального бюджета 10 933 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья Л.В. Пригородова