Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А65-14437/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дата принятия решения – 13 декабря 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Малыгиной Г.Р.,

при составлении протокола судебного заседания и ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Малышевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.11.2021 дело № А65-14437/2021

по иску Государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" (ОГРН 1031628213099, ИНН 1659048020)

к Государственному казенному учреждению "Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан" (ОГРН 1021602850356, ИНН 1653014843)

о взыскании 30 639 руб.,

с привлечением в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (ОГРН 1021602851753, ИНН 1655043430) и Староматакского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061665001584, ИНН 1606004291),

с участием в заседании:

от истца – представитель Э.Р. Хабриева по доверенности № 254 от 21.12.2021,

от ответчика – представитель А.А. Локманова по доверенности № 07/21/4 от 22.07.2021,

от третьих лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

15.06.2021 Государственное бюджетное учреждение "Безопасность дорожного движения" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан" (далее – ответчик) о взыскании 30 639 руб. задолженности по договорам от 04.05.2017 №№ ТД122/бо/,ТД123/об/,ТД124/об/,ТД125/об.

Определением от 21.06.2021 исковое заявление принято к производству.

Определением от 27.07.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 23.09.2021. Тем же определением в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений РТ и Староматакское сельское поселение Алькеевского муниципального района РТ.

Определением от 23.09.2021 судебное разбирательство отложено на 25.10.2021.

Определением от 25.10.2021 судебное разбирательство отложено на 23.11.2021.

В судебном заседании 23.11.2021 стороны поддержали свои позиции по делу.

Дело в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее.

Взаимоотношения сторон обусловлены заключенными между ними договорами от 04.05.2017 №№ ТД122/бо/,ТД123/об/,ТД124/об/ и ТД125/об на разработку и предоставление технических условий на прокладку и последующую эксплуатацию инженерных коммуникаций в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан и осуществления контроля за соблюдение выданных технических условий.

В силу пункта 2.2.3. договоров учреждение – истец обязан осуществлять контроль за соблюдением требований технических условий и требований, предъявляемых к прокладке и последующей эксплуатации объекта.

В соответствии с пунктом 3.2. договоров пользователь, в качестве которого выступил ответчик, за контроль соблюдения требований выданных технических условий на прокладку и эксплуатацию объекта перечисляет ежегодно, в течение прокладки и эксплуатации объекта, не позднее 20 (двадцатого) декабря текущего календарного года, на указанный учреждением в пункте 3.1. настоящего договора счет, 7 475 руб. (в счет оплаты за осуществление контроля за соблюдением ТУ).

Расчет оплаты приведен в соответствующих Приложениях к договорам.

В подтверждение исполнения обязательств по договорам в спорной части (обследования существующих инженерных коммуникаций на соответствие требованиям документов, регламентирующих функционирование объектов, размещенных в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования), истцом представлены оформленные в одностороннем порядке акты № 377 от 06.09.2018, № 223 от 30.05.2019, № 375 от 06.09.2018, № 225 от 30.05.2019, № 376 от 06.09.2018, № 222 от 20.05.2019, № 373 от 06.09.2018, № 374 от 06.09.2018, № 224 от 30.05.2019.

К взысканию заявлена оплата за услуги, отраженные в актах, общая задолженность по которым составила 30 639 руб.

Досудебная претензия исх. № 101-исх от 18.01.2021 с требованием погасить задолженность оставлена ответчиком без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Ответчик возражал относительно заявленных к нему исковых требований по мотивам, изложенным им в отзыве и возражениях на исковое заявление.

Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд счел исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" статья 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность составления одностороннего акта, защищает интересы подрядчика, если заказчик необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку.

Оформленный в таком порядке акт является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору и при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ (пункт 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

Судом установлено, что 08.05.2018 распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан № 1223-р построенный объект - "Строительство водозаборных узлов в с. Чувашское Шапкино", кадастровый номер 16:06:120801:82, включен в реестр государственной собственности Республики Татарстан и далее передан в собственность третьего лица – Староматакского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан.

27.07.2018 во исполнение распоряжения № 1223-р от 08.05.2018 по акту № 034-26054 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов объект водоснабжения, для строительства которого выдавались технические условия на прокладку и последующую эксплуатацию водовода в пределах полосы отвода придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Татарстан: "Базарные Матаки - Чувашское Шапкино" изъят из баланса ответчика и передан в казну Республики Татарстан.

25.06.2019 ответчик направил в адрес истцовой стороны письмо с просьбой расторгнуть спорные договоры, что не оспорено истцом и подтверждается им в отзыве на возражение исх. № 5792-исх от 20.10.2021.

24.12.2020 по системе электронного документооборота "Электронный Татарстан" истцовой стороной ответчику направлены односторонние акты обследования существующих инженерных сетей на соответствие требованиям документов, регламентирующих функционирование объектов, размещенных в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, датированные 06.09.2018 и 30.05.2019.

31.03.2021 в адрес ответчика поступило требование от истца оплатить услуги за осуществление контроля за соблюдением технических условий по спорным договорам в общем размере 30 639 руб.

12.05.2021 в ответ на требование истца ответчик направил письмо, в котором разъяснил, что не является владельцем инженерных сетей и просил списать с учета сумму требований.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из смысла положений статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Согласно представленным в обоснование своих возражений доказательствам, ответчик не является собственником, владельцем, пользователем или арендатором земельных участков, расположенных в границах полос отвода и придорожных полос. Указанное исключает несение обязанности по оплате спорных услуг.

В соответствии с пунктом 4.7. Постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 01.12.2008 № 841 "О полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования", прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального значения осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с государственным бюджетным учреждением "Безопасность дорожного движения", и разрешения на строительство (в случае если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В обоснование своих требований истец ссылался на односторонние акты обследования объектов датированные 06.09.2018 и 30.05.2019. Так, по договору № ТД122/об от 04.05.2017 представлены акты № 377 от 06.09.2018 и № 223 от 30.05.2019, а по договору № ТД123/об от 04.05.2017 акты № 375 от 06.09.2018 и № 225 от 30.05.2019.

Объекты инженерных коммуникаций изъяты у ответчика 27.07.2018, то есть до фактического оказания спорных услуг, о котором утверждает истец.

Более того, в указанной части следует отметить, что на односторонних актах имеется сведения об их создании 24.12.2020, то есть фактически спустя почти два года после фактического оказания услуг.

Доказательств составления актов и их направление/получение/вручение ответчику в период времени по диапазону приближенному к периоду времени оказания услуг в материалах дела не имеется.

Не представлены истцовой стороной и надлежащих доказательств уведомления ответчика о дате и времени осуществления обследования. К отзыву на возражение истцом представлены письма исх. № 1915-исх. от 28.05.2019 и исх. № 3899-исх. от 29.08.2018, содержание которых указывает на приглашение ответчика для совместного обследования и составления актов на 30.05.2019 и 06.09.2018. В качестве доказательств направления/получения/вручения к письмам приложены распечатки "карточки регистрации документа".

Однако содержание такого документа свидетельствует о создании и регистрации документа истцовой стороной в своей системе документооборота и не свидетельствует о своевременном уведомлении ответчика об осуществлении мероприятий по обследованию. Использование такого документооборота, на котором настаивает истец, договорами не предусмотрен. Иная переписка между сторонами осуществлялась посредством почтовой связи и тому имеются доказательства в материалах дела.

Соответственно, суд приходит к выводам, что уведомление ответчика об обследовании состоялось без надлежащего на то извещения. Обратного материалы дела не содержат.

Материалы дела вообще не содержат доказательств предъявления/направления/вручения/получения спорных актов ответчиком ранее, чем в марте 2021 года, о чем имеется ответ на требование исх. № ГУИС 21.835 от 12.05.2021 (созданное в ответ на требование истцовой стороны исх. № 1419-исх от 31.03.2021).

Тогда как сам истец не отрицает факта направления ответчиком уведомления о расторжении 25.06.2019.

Таким образом, материалами дела подтверждаются обстоятельства оформления односторонних актов 24.12.2020 и их направление в адрес ответчика в марте 2021 года, то есть уже после уведомления ответчиком истцовую сторону о расторжении договоров в связи со сменой собственника.

Согласно частям 1, 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При названных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о взыскании платы по спорным договорам в размере 30 639 руб.

Кроме того, в соответствии с уставными документами истца, учреждение создано в целях обеспечения безопасности дорожного движения и улучшения эксплуатационных качеств автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, повышения качества услуг, предоставленных пользователем автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3.1. статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пунктов 10,17 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими, также допускается образование земельных участков из их состава путём раздела, объединения или перераспределения, если даже отсутствует государственная регистрация права.

Согласно статьям 3,25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об автомобильных дорогах) полосой отвода автомобильной дороги являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Пунктом 5 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Положения статьи 3 Закона об автомобильных дорогах определяют основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности, в пункте 13 установлено, что объекты дорожного сервиса - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Согласно пункту 6 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В пункте 16 указанной статьи дается определение придорожной полосы, под которой понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, её сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с частью 5 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.12.2008 № 841 "О полосах отвода и придорожных полосах автомобильных общего пользования в Республике Татарстан" (далее – Постановление) утверждены Правила установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан (далее – Правила), определяющие порядок установления придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, прилегающих с обеих сторон к полосе отвода указанных дорог участков земли, особый режим их использования, а также порядок использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 названного Постановления истец является уполномоченной организацией по осуществлению в соответствии с действующим законодательством следующих функций: выдача согласия в письменной форме на размещение объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, выдача технических условий на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, осуществление последующего контроля за соблюдением выданных технических условий в границах указанных полос.

Присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан, выдача технических условий на проектирование, строительство, размещение и эксплуатацию объектов дорожного сервиса, информационных конструкций и указателей, инженерных коммуникаций и иных сооружений в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан с последующей проверкой их соблюдения осуществляется истцом на платной основе согласно утвержденной в установленном порядке методике расчета затрат. Средства, получаемые от заключения договоров, зачисляются на специальный счет Министерства финансов Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил обеспечение контроля за соблюдением выданных технических условий на проектирование, строительство, размещение и эксплуатацию объектов осуществляется совместно с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения во взаимодействии с истцом в соответствии с действующим законодательством. Осуществление контроля за соблюдением выданных технических условий на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов в пределах полос отвода и придорожных полос и соблюдением настоящих Правил производится один раз в квартал, а подземных и надземных инженерных коммуникаций - один раз в год.

Приказом Министерства финансов Республики Татарстан от 02.12.2009 № 21-52-125 во исполнение пункта 3 Постановления утверждена Методика расчета затрат по выдаче технических условий на проектирование, строительство, размещение и эксплуатацию объектов дорожного сервиса, информационных конструкций и указателей, инженерных коммуникаций и иных сооружений в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих по территории Республики Татарстан, с последующей проверкой указанных условий.

Согласно Правилам размер платы определяется в соответствии с утверждённой Приказом Министерства финансов Республики Татарстан от 02.12.2009 № 21-52-125 "Методикой расчета затрат по выдаче технических условий на проектирование, строительство, размещение и эксплуатацию объектов дорожного сервиса, информационных конструкций и указателей, инженерных коммуникаций и иных сооружений в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих по территории Республики Татарстан, с последующей проверкой указанных условий" (далее – Методика).

В соответствии с пунктом 1.1 Методика разработана для исчисления величины расходов по организации: подготовки и выдачи технических условий на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов в пределах придорожных полос; технического надзора за размещением и функционированием объектов в пределах придорожных полос в соответствии с выданными техническими условиями; внесения изменений в электронную базу учета объектов придорожной полосы.

Пунктом 1.2 Методики предусмотрено, что при определении размеров затрат учету подлежат расходы, связанные: с изучением документации, представленной для получения технических условий; с проведением сбора данных по техническим характеристикам участка дороги предполагаемого размещения объектов; с проведением анализа перспективного планирования будущих ремонтов и реконструкции автодороги; с изучением карты планировочных работ; с использованием автотранспорта для выездов на предполагаемое место размещения объектов; с внесением изменений в электронную базу объектов придорожной полосы, паспорт дороги, дислокацию дорожных знаков и дорожной разметки; с выполнением иных работ в зависимости от вида сложности предполагаемых к размещению объектов.

Методика при определении размера затрат исходит из выполнения работ в несколько этапов: 1. Подготовка и выдача технических условий на проектирование объекта; 2. Выдача технических условий на строительство и последующую эксплуатацию объекта.

При расчете затрат на выполнение контрольных функций Методика предусматривает расчет затрат при принятии объекта в эксплуатацию. При этом, расчет затрат при выполнении контрольных функций после принятия объекта в эксплуатацию Методикой не предусмотрен.

При изложенных выше обстоятельствах пункт 3.2. договоров, предусматривающий плату за осуществление истцом контроля за соблюдением выданных технических условий на эксплуатацию объекта, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Такой подход согласуется с устоявшейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2017 по делу № А65-10686/2016).

В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца и не подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Отказать в иске.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Г.Р. Малыгина