Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А32-58193/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-58193/2022
г. Краснодар
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления городского хозяйства Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью УК «Норд Ост», г. Новороссийск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),


о понуждении исполнения предписания от 05.08.2022 № 47,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Управление городского хозяйства Администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью УК «Норд Ост», г. Новороссийск, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо, общество) о признании бездействий незаконными, о понуждении исполнения предписания от 05.08.2022 № 47 в срок не позднее 60 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заявителем в материалы дела представлено письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, так просит обязать ООО УК «Норд Ост» выполнить требования действующего законодательства Российской Федерации, содержащиеся в предписании управления городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.08.2022 №47 в полном объеме в срок не позднее 60 календарных дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по настоящему делу.

Судом указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

В заявлении указал, что управляющей компанией не исполнены требования, изложенные в предписании. Допущенные заинтересованным лицом нарушения требований законодательства в области оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов не устранены. Предписание направлено на защиту прав и законных интересов собственников и пользователей помещений в МКД. В судебном порядке предписание не оспаривалось.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв в материалы дела не представил.

16.02.2023 по делу № А32-58193/2022 в судебном заседании объявлен перерыв до 27.02.2023 до 17.10 часов. После перерыва заседание было продолжено.

Заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением городского хозяйства Администрации муниципального образования город Новороссийск в ходе рассмотрения обращения гражданина от 23.06.2022 № 4548-П/22 и в соответствии с решением от 01.08.2022 № 47 начальника управления, согласованного решением от 03.08.2022 первого заместителя прокурора Краснодарского края Гвоздевым П.Ю. (КНМ №23221182340202703457) в отношении ООО УК «Норд Ост» в многоквартирном доме № 162 по проспекту Дзержинского в г. Новороссийске проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе осмотра установлено, что ООО УК «Норд Ост» не проведены работы по текущему ремонту мест общего пользования МКД - на лестничных клетках и площадках на стенах отслоение окрасочного слоя, отслоение штукатурного слоя, местами просматривается (выступает) арматура, кирпичная кладка, на полу отслоение и отсутствие плиточного покрытия; общие душевые комнаты в МКД находятся в антисанитарном состоянии - в общей душевой комнате (женской) - на полу отслоение (отсутствует) плиточное покрытие, потолок и перегородки кабинок покрыты плесенью, мхом; в общей душевой комнате (мужской) на потолке - плесень, мох, конденсат; перегородки кабинок покрыты плесенью, мхом, на потолке местами просматривается (выступает) арматура; струйная течь в трубе радиатора отопления в общей душевой комнате (мужской) в результате образовавшегося свища устранена, установлен новый 4-х секционный радиатор отопления.

Выявленные нарушения отражены в акте инспекционного визита от 05.08.2022 № 47.

По результатам проведенного внепланового инспекционного визита ООО УК «Норд Ост» выдано предписание от 05.08.2022 № 47 об устранении нарушений обязательных требований.

Согласно предписанию ООО УК «Норд Ост» в срок до 05.10.2022 необходимо было провести следующие мероприятия по обеспечению соблюдения лицензионных требований, по устранению выявленных нарушений (прекращении нарушений лицензионных требований):

1. Провести работы по текущему ремонту мест общего пользования МКД - лестничные клетки и площадки - провести работы по восстановлению штукатурного, лакокрасочного слоя на стенах, лестницах, отремонтировать участки стен и потолков с обнаженной арматурой и кирпичной кладкой;

2. Провести работы по текущему ремонту мест общего пользования МКД -общие душевые комнаты: в женской общей душевой комнате провести работы по восстановлению плиточного покрытия пола, провести работы по очистке стен и потолков от плесени и мха; в мужской общей душевой комнате провести работы по восстановлению штукатурного, лакокрасочного слоя на стенах, провести работы по очистке стен и потолков от плесени и мха, отремонтировать участки стен и потолков с обнаженной арматурой.

По истечению указанного в предписании срока информация о его исполнении, невозможности исполнения либо ходатайство о продлении срока его исполнения в управление городского хозяйства администрации от ООО УК «Норд Ост» не поступила.

19.10.2022 в целях оценки соблюдения обязательных требований, указанных в предписании от 05.08.2022 № 47, специалистом управления городского хозяйства администрации проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в ходе которого установлено, что предписание от 05.08.2022 № 47 управляющей компанией не исполнено.

По состоянию на 07.11.2022 информация от ООО УК «Норд Ост» об исполнении предписания от 05.08.2022 № 47 не поступала, в судебном порядке не обжаловано, что явилось основанием для обращения управления в суд с заявлением о понуждении общества исполнения подписания от 05.08.2022 № 47.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-K3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее - Закон № 3700- K3) администрация муниципального образования город Новороссийск наделена отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по организации и проведению проверок соблюдения юридическими, лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, оказывающими и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований.

Согласно подпункту б пункта 7 части 1 статьи 2 Закона № 3700-K3, орган местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право обращаться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Согласно абзацу 6 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в жилых и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 3.1.20 Положения об управлении городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 29.01.2013 № 274 (в редакции решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19.10.2021 № 172) управление городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск осуществляет региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в рамках отдельных государственных полномочий, предусмотренных Законом № 3700-КЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установлении сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются требования, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" закреплено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Суд из материалов дела установил, что на ООО УК «Норд Ост» возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД № 162, расположенному по пр. Дзержинского в г. Новороссийске.

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «Норд Ост» не проведены работы по текущему ремонту мест общего пользования МКД - на лестничных клетках и площадках на стенах отслоение окрасочного слоя, отслоение штукатурного слоя, местами просматривается (выступает) арматура, кирпичная кладка, на полу отслоение и отсутствие плиточного покрытия.

Общие душевые комнаты в МКД находятся в антисанитарном состоянии - в общей душевой комнате (женской) - на полу отслоение (отсутствует) плиточное покрытие, потолок и перегородки кабинок покрыты плесенью, мхом.

В общей душевой комнате (мужской) на потолке - плесень, мох, конденсат, перегородки кабинок покрыты плесенью, мхом, на потолке местами просматривается (выступает) арматура.

Струйная течь в трубе радиатора отопления в общей душевой комнате (мужской) в результате образовавшегося свища устранена, установлен новый 4-х секционный радиатор отопления.

Нарушения обязательных требований, указанные в предписании от 05.08.2022 № 47 не устранены в установленных срок. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Информация об исполнении предписания, невозможности его исполнения либо ходатайство о продлении срока его исполнения в УГХ от ООО УК «Норд Ост» не поступила.

Судом установлено и сторонами документально не опровергнуто, что предписание от 05.08.2022 № 47 заинтересованным лицом не обжаловано.

Суд находит нужным отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Спорное предписание является исполнимым, доказательств того, что общество обращалось с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Так, согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает возможность обращения административного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно, после принятия соответствующим органом в установленном порядке предписания.

Доказательства исполнения обществом предписания от 01 марта 2022 года № 6 на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Управления городского хозяйства Администрации муниципального образования город Новороссийск о понуждении ООО УК «Норд Ост» к исполнению предписания от 05.08.2022 № 47 являются обоснованными, их добровольное неисполнение заинтересованным лицом подтверждается материалами дела, а потому подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2023 по делу №А32-23575/2022.


Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью управляющую компанию «Норд Ост», г. Новороссийск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить требования, содержащиеся в предписании Управления городского хозяйства Администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.08.2022 № 47, в срок не позднее 60 календарных дней, со дня вступления в законную силу решения суда.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Норд Ост», г. Новороссийск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Д.М. Шкира