Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А44-7965/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7965/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Литвиненко О.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-53» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении условий  концессионного соглашения

при участии:

от истца: представитель ФИО1, дов. № 4 от 11.08.2023

от ответчика: представитель ФИО2, дов. № 82/01-17 от 08.02.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс-53» (далее – истец, Общество, ООО «Спецтранс-53») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Боровичского муниципального района (далее – ответчик, Администрация), в котором (с учетом уточнений от 07.05.2024) просило суд внести изменения в Приложение № 2 к Концессионному соглашению от 29.06.2022, изложив абзац второй «Задания по строительству объекта Концессионного соглашения» в следующей редакции: «Срок разработки концессионером проектной документации, необходимой для строительства (создания) объекта концессионного соглашения, с получением положительного заключения государственной экспертизы – 26 месяцев».

27.05.2024 истец представил дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

В судебном заседании 11.06.2024 представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что в случае если суд признает обоснованными требования истца по праву, срок разумным сроком разработки концессионером проектной документации, необходимой для строительства (создания) объекта концессионного соглашения, с получением положительного заключения государственной экспертизы, является 25 месяцев с момента заключения соглашения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.06.2022 между Администрацией (Концедент) и Обществом (Концессионер) было заключено Концессионное соглашение (л.д.9-16 т.1) (далее – Концессионное соглашение), согласно которому Концессионер обязался за свой счет создать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведено в разделе 2 Соглашения (далее объект Соглашения), на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Боровичекий муниципальный район, с кадастровым номером 53:02:0162102:21, площадью 270081 кв.м., местоположение: Новгородская область, Боровичекий район, Сушиловское сельское поселение, в составе полигона твердых коммунальных отходов с участком обработки (участок сортировки, измельчения, брикетирования и т.д.) участком компостирования в составе объекта размещения отходов, который будет принадлежать Концеденту, и осуществлять сбор, обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение, захоронение твердых коммунальных отходов с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1 Концессионного соглашения объектом Соглашения является объект, на котором осуществляются сбор, обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение, захоронение твердых коммунальных отходов, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего Соглашения, подлежащие созданию. Для функционирования полигона ТКО создается инфраструктура с сопутствующими зданиями и сооружениями, в том числе (но не ограничиваясь) обеспечивающие проведение работ по обработке (сортировке, измельчению, кипованию), захоронению, компостированию отходов.

В силу пункта 3.1 Концессионного соглашения Концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер обязуется принять земельный участок, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Боровичский муниципальный район, с кадастровым номером 53:02:0162102:21, площадью 270081 кв.м., местоположение: Новгородская область, Боровичский район, Сушиловское сельское поселение в срок, установленный в пункте 9.4 настоящего Соглашения.

Фактическая передача Концедентом Концессионеру земельного участка указанного в пункте 3.1. настоящего Соглашения, осуществляется по акту приема-передачи по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, подписываемому Концедентом и Концессионером. Одновременно с передачей соответствующего объекта Концессионеру после подписания акта приема-передачи Концедент передает Концессионеру документы, необходимые для исполнения настоящего Соглашения (пункт 3.2 Концессионного соглашения).

Концедент несет ответственность за достоверность информации, указанной в акте приема-передачи (пункт 3.3 Концессионного соглашения).

Пунктом 9.1 Концессионного соглашения предусмотрено, что Соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует 15 лет.

Сроки выполнения работ по созданию объекта Соглашения указаны в приложении № 2 к настоящему Соглашению (пункт 9.2 Концессионного соглашения).

Сторонами подписано Приложение № 2 к Концессионному соглашению – «Задание по строительству объекта Концессионного соглашения» (л.д.19 (оборотная сторона) – 20 т.1), согласно которому в рамках концессионного соглашения планируется строительство: полигона твердых коммунальных отходов, предназначенного для сбора, обработки, накопления, утилизации, обезвреживания, размещения, захоронения твердых коммунальных отходов, с участком обработки (участок сортировки, измельчения, брикетирования и т.д.), участком компостирования в составе объекта размещения отходов.

Срок разработки концессионером проектной документации, необходимой для строительства (создания) объекта концессионного соглашения, с получением положительного заключения государственной экспертизы - 12 месяцев с момента заключения соглашения.

Проектная документация должна соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» от 12.10.2020 №1657; постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-Эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем РФ 02 ноября 1996 года, Свода Правил полигоны для твердых коммунальных отходов проектирование, эксплуатация и рекультивация, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 17 ноября 2017 №1555/пр (СП 320.1325800.2017), и иному действующему законодательству РФ в отношении объекта концессионного соглашения, в том числе в части экспертизы проекта.

Проектная документация должна пройти согласование с Концендентом.

Концессионер обязан обеспечить соответствие Объекта после завершения работ и по созданию Соглашению, приложениям к нему, утвержденной проекторной документации, законодательству Российской Федерации.

Затраты и риски на проведение повторных изысканий, корректировку проектно-сметной документации, проведение экспертиз Концессионер берет на себя.

Срок сдачи в эксплуатацию полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса составляет 12 месяцев с момента разработки ПСД.

Срок сдачи в эксплуатацию комплекса по компостированию ТКО составит - 24 месяца с момента ввода в эксплуатацию полигона ТКО и мусоро-сортировочного комплекса.

Обращаясь в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском, Общество указало, что при разработке проектной документации были выявлены несоответствие кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером: 53:02:0162102:21 и контура земель промышленности и иного специального назначения, выделенных для проектирования комплекса в генеральном плане Сушиловского сельского поселения, а также расположение в границах санитарно-защитной зоны проектируемого объекта частей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, необходимость внесения изменений в Генеральный план Сушиловского сельского поселения.

10.07.2023 Администрацией и Обществом заключено дополнительное соглашение к Концессионному соглашению (л.д.24 т.1), в котором стороны пришли к соглашению заменить в абзаце 2 приложения № 2 к Соглашению слова «12 месяцев» на слова «18 месяцев».

В целях устранения выявленного несоответствия Администрацией произведены работы по корректировке картографического материала Генерального плана Сушиловского сельского поселения в части установления функциональных зон, а именно: скорректированы границы зоны размещения земель промышленности и иного специального назначения и кадастровые границы земельного участка для размещения твердых коммунальных отходов (ТКО).

11.07.2023 Концессионером в адрес Администрации направлена на согласование проектная документация в электронном виде.

17.07.2023 данная проектная документация согласована Администрацией.

19.07.2023 проектная документация направлена Концессионером на прохождение государственной экологической экспертизы в Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В период с июля по октябрь 2023 года проводились заседания экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, в ходе которых выявлялись вопросы и замечания к проектной документации, а также запрашивалась дополнительная информация и материалы. Среди замечаний содержалось указание на необходимость предусмотреть мероприятия в соответствии с пунктом 5.6 Свод правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр), согласно которому размещение полигонов ТКО на болотистых и подтапливаемых водами участках, приводящее к размещению ТКО в воду, без специальной инженерно-технической подготовки участка не допускается. Для использования таких участков под полигон ТКО на них должен быть проведен комплекс инженерно-технических мероприятий по водопонижению и предотвращению поступления в том числе поверхностных вод, обеспечивающих соблюдение двухметрового разрыва уровня грунтовых вод и нижнего уровня размещаемых отходов. Достаточность выполненных мероприятий должна быть подтверждена результатами инженерно-геологических изысканий и гидрогеологического моделирования. Указанные требования были утверждены и введены в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.03.2022 № 164/пр «Об утверждении Изменения № 1 к СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация». Данные изменения введены в действие с 17.04.2022, в то время как извещение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения размещено на официальном сайте 13.10.2021.

Таким образом, Концессионное соглашение было составлено без учета указанных требований по проектированию объектов размещения твердых коммунальных отходов, требования отсутствовали и не были известны Концессионеру при составлении Концессионного соглашения. Стороны Концессионного соглашения не могли предвидеть данную ситуацию, поскольку на момент формирования земельного участка под строительство объекта Концессионного соглашения и размещения конкурсной документации требования законодательства о подтверждении выполненных мероприятий результатами инженерно-геологических изысканий и гидрогеологического моделирования не действовали. Кроме того, стороны Концессионного соглашения не обладают специальными познаниями в области проектирования. Об указанных требованиях сторонам стало известно только после получения замечаний государственной экологической экспертизы. Выявление данных обстоятельств, которые ранее не были известны Концессионеру на этапе заключения Концессионного соглашения, произошло в процессе прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Во избежание получения отрицательного заключения Концессионером 23.10.2023 было направлено заявление о возврате представленной для организации и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации.

В настоящее время, после устранения всех замечаний, Обществом с Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» заключен Договор возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 2316Д-24/ГГЭ-43364/27.

В соответствии с пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней.

В отношении объектов капитального строительства, являющихся объектами федерального значения, объектами регионального значения, объектами местного значения, а также объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых планируется в рамках национальных проектов, федеральных проектов, не включенных в национальные проекты, государственных программ Российской Федерации,    федеральных адресных    инвестиционных    программ, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, срок проведения государственной экспертизы может быть продлен еще не более чем на 30 рабочих дней по решению организации по проведению государственной экспертизы, которой проводится государственная экспертиза соответствующих проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в порядке и случаях, установленных Положением.

При указанных обстоятельствах, срок проектирования при реализации Концессионного соглашения  должен составлять не менее 26 месяцев с момента его подписания.

Письмом от 15.12.2023 № 202023-12/15 направленным в адрес ответчика предложено внести изменение в концессионное соглашения с учетом продления срока разработки проектной документации.

20.12.2023 в письме № М20-8276-И Администрация отказала в продления сроков Концессионного соглашения что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве от 13.02.2024 указал, что необходимость проведения комплекса инженерно-технических мероприятий по водопонижению и предотвращению поступления, в том числе поверхностных вод, обеспечивающих соблюдение двухметрового разрыва уровня грунтовых вод и нижнего уровня размещаемых отходов (п. 5.6 Свод правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (в редакции приказа приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.03.2022 № 164/пр), указанная истцом в обоснование изменения срока проектирования объекта концессионного соглашения, не является прямым относимым к определенной статье основанием, указанным в ч. 3.4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Достаточность выполненных мероприятий должна быть подтверждена результатами инженерно-геологических изысканий и гидрогеологического моделирования.


Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 6 Закона о концессионных соглашениях срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

Продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (часть 2 статьи 6 Закона о концессионных соглашениях).

Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом продления срока действия концессионного соглашения (часть 3 статьи 6 Закона о концессионных соглашениях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила), определяющие основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, в том числе основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе продления срока действия концессионного соглашения.

Согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии оснований, указанных в пункте 2 Правил, среди которых в том числе: подпункт «а» - возникновение обстоятельств непреодолимой силы; подпункт «б» - вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства; ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера.

Отношения, связанные с изменением концессионного соглашения, регулируются частями 3-4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно части 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 указанной статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 Закона о концессионных соглашениях.

При этом в соответствии с частью 3.4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Решение об изменении существенных условий концессионного соглашения принимается концедентом в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) или местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование) (часть 3.5 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Как следует из материалов дела, письмом от 15.12.2023 № 202023-12/15 направленным в адрес ответчика предложено внести изменение в концессионное соглашения с учетом продления срока разработки проектной документации.

20.12.2023 в письме № М20-8276-И Администрация отказала в продления сроков Концессионного соглашения.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Порядок изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств определен статьей 451 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Судом установлено, что с момента заключения Концессионного соглашения Общество предпринимало действия, направленные на исполнение Концессионного соглашения в части разработки проектной документации.

Вместе с тем, при разработке проектной документации были выявлены несоответствие кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером: 53:02:0162102:21 и контура земель промышленности и иного специального назначения, выделенных для проектирования комплекса в генеральном плане Сушиловского сельского поселения, а также расположение в границах санитарно-защитной зоны проектируемого объекта частей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, необходимость внесения изменений в Генеральный план Сушиловского сельского поселения, а также установление дополнительных требований, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.03.2022 № 164/пр «Об утверждении Изменения № 1 к СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация».

При подписании Концессионного соглашения, истцу не были известны указанные выше обстоятельства, и он не мог предвидеть, что эти обстоятельства приведут к увеличению сроков согласования и утверждения необходимой проектной документации, что является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионных соглашений.

Таким образом, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств спора, представленных в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что реализация Концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, а также существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Концессионного соглашения, предусмотренных, в том числе, подпунктами «а», «б» пункта 2 Правил, суд приходит к выводу о наличии совокупности обстоятельств, позволяющих изменить Концессионное соглашение на основании статьи 451 ГК РФ.

Суд, с учетом срока проведения государственной экспертизы, считает обоснованным продление срока разработки концессионером проектной документации, необходимой для строительства (создания) объекта концессионного соглашения, с получением положительного заключения государственной экспертизы – 26 месяцев с момента заключения соглашения

При этом суд учитывает, что в силу разъяснений ФАС России, данных в пункте 4 письма от 24.09.2018 № ВК/76768-ПР/18, в силу обязательности судебных актов (часть 1 статьи 16 АПК РФ), внесение изменений в условия концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, на основании вступивших в законную силу решений суда осуществляется без получения согласия антимонопольного органа.

Кроме того, статьей 20 Закона о концессионных соглашениях установлены гарантии прав концессионеров, в том числе на изменение условий концессионного соглашения в установленных данной нормой случаях, в частности, в случае, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливают режим запретов и ограничений в отношении концессионера, ухудшающих его положение по сравнению с режимом, действовавшим в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением. В качестве мер, обеспечивающих окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, концедент вправе увеличить размер платы концедента по концессионному соглашению, срок концессионного соглашения с согласия концессионера, размер принимаемых на себя концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также предоставить концессионеру дополнительные государственные или муниципальные гарантии.

Суд полагает, что несоответствие кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером: 53:02:0162102:21 и контура земель промышленности и иного специального назначения, выделенных для проектирования комплекса в генеральном плане Сушиловского сельского поселения, а также расположение в границах санитарно-защитной зоны проектируемого объекта частей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, необходимость внесения изменений в Генеральный план Сушиловского сельского поселения, а также установление дополнительных требований, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.03.2022 № 164/пр «Об утверждении Изменения № 1 к СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», привело к ухудшению положения истца как концессионера по сравнению с условиями, действовавшими на момент заключения Концессионного соглашения.

Поскольку Концессионным соглашением со стороны концедента не предусмотрена какая-либо плата, равно как и размер принимаемых на себя концедентом расходов на создание и реконструкцию объекта соглашения, суд приходит к выводу, что увеличение срока Концессионного соглашения с учетом периода, который концессионер незапланированно потратил на внесение изменений в проектную документацию, является возможной мерой, обеспечивающей окупаемость инвестиций.

На основании изложенного, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования Общества подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-53» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Внести изменения в Приложение № 2 к Концессионному соглашению от 29.06.2022.

Абзац второй Приложения № 2 к Концессионному соглашению от 29.06.2022 «Задание по строительству объекта Концессионного соглашения» изложить в следующей редакции: «Срок разработки концессионером проектной документации, необходимой для строительства (создания) объекта концессионного соглашения, с получением положительного заключения государственной экспертизы – 26 месяцев с момента заключения соглашения».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

Соколова Е.А.