Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А14-16800/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-16800/2021

«14» декабря 2021г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Воронежской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиа Альянс» (далее – ООО «Медиа Альянс», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 22.10.2021 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 15.11.2021.

На основании определения суда от 12.11.2021 произведена замена судьи по настоящему делу.

В целях надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, определением суда от 15.11.2021 предварительное судебное заседание по делу отложено на 14.12.2021.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 14.12.2021. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось 14.12.2021 в отсутствие неявившихся, но извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 14.12.2021 в порядке ст. 137 АПК РФ.

ООО «МедиаАльянс» согласно представленному письменному отзыву возражало относительно удовлетворения заявленных требований, в качестве наказания просило применить предупреждение.

Из материалов дела следует, что ООО «Медиа Альянс» имеет лицензию №21939 от 26.09.2012 на осуществление телевизионного вещания.

Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в результате проведения планового систематического наблюдения в отношении ООО «Медиа Альянс» за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, проводимого на основании плана деятельности Управления в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 27.11.2020 №167, было выявлено нарушение ООО «Медиа Альянс» требований ст. 31 ФЗ «О средствах массовой информации», п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, выразившихся в:

- осуществлении вещания незаявленного в лицензии радиоканала «Мелодия-Воронеж»;

- несоблюдении программной направленности телеканала.

Результаты проверки были зафиксированы административным органом в акте систематического наблюдения от 26.08.2021 №А-36/3/47 с приложениями.

07.10.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Воронежской области в присутствии законного представителя ООО «Медиа Альянс» составлен протокол №АП-36/3/843 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно частьи 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В части 1 статьи 8 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 31 ФЗ «О защите средств массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п.4 положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение №1025), лицензионным требованиями, предъявленными к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом в том числе следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала.

Материалами дела подтверждается, что согласно лицензии от 26.09.2012 №21939, в частности раздела №1 приложения к выписке, должно осуществляться телевизионное вещание телеканала «КТВ-Город» и телеканала «Ювелирочка».

Вместе с тем, в ходе анализа записи эфира за период с 00:00:00 09.08.2021 по 24:00:00 15.08.2021 административным органом установлено, что в эфире канала «КТВ-Город» транслируется аудиовизуальный эфир радиоканала «Мелодия-Воронеж» и радиопрограммы («Короли и капуста», «Здоровый интерес», «Паноптикум»). При этом при трансляции радиоэфира объявляется наименование радиоканала «Мелодия-Воронеж», присутствует логотипа радиоканала.

Кроме того, согласно разделу №1 приложения к выписке из реестра лицензий по лицензии от 26.09.2012 №21939 соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания телеканала «КТВ-Город» 63 часов в неделю, телеканала «Ювелирочка» 105 часов в неделю.

Однако, в ходе проведенного административным органом анализа записи эфира за период с 00:00:00 09.08.2021 по 24:00:00 15.08.2021, установлено, что соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания телеканала «КТВ-Город» - 17 часов 19 минут 48 секунд в неделю, вещание телеканала «Ювелирочка» за рассмотренный период составило 133 часа 37 минут 03 секунды в неделю, радиоканала «Мелодия-Воронеж» 17 часов 03 минуты 09 секунд в неделю.

Тем самым следует признать, что ООО «Медиа Альянс» допущены нарушения требований пп. «а» п. 4 Положения №1025, ст. 31 ФЗ «О защите средств массовой информации», приложения № 1 к лицензии от 26.09.2012 №21939.

Факт совершения административного правонарушения Обществом подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении №АП-36/3/843 от 07.10.2021, актом систематического наблюдения от 26.08.2021 с приложениями и записью эфира телеканала «КТВ-Город» и телеканала «Ювелирочка» за период с 09.08.2021 по 15.08.2021.

Совершение указанного правонарушения образует состав части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения лицензионных требований лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, получив лицензию на осуществление деятельности в области связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение оператором связи лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Таким образом, суд считает, что ООО «Медиа Альянс» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области связи.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части данного Постановления, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Согласно материалам дела и протоколу об административном правонарушении от 07.10.2021, датой совершения правонарушения является 26.08.2021 – дата выявления (обнаружения) допущенного административного правонарушения (составление акта систематического наблюдения).

В настоящем случае при исчислении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности со следующего дня по истечении дня обнаружения нарушения Обществом объемов вещания и осуществления вещания радиоканала, не заявленного в лицензии - к дате принятия решения суда (14.12.2021) такой трехмесячный срок истек.

При этом суд отмечает, что рассмотрение заявления до истечения трехмесячного срока не представлялось возможным, ввиду объективной необходимости надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о дате и времени судебного заседания по рассмотрению настоящего дела, в результате чего рассмотрение дела было отложено на 14.12.2021 с учетом сформированного графика судебных заседаний.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Медиа Альянс» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.5, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиа Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова