Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А29-5435/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5435/2018
29 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Юдиной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 15 и 22 октября 2018 года дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); общество с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании убытков,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 10.03.2018,

от ответчиков: ФИО3 – по доверенности от 01.10.2018 (до перерыва), ФИО4 – по доверенности от 09.01.2018 (до перерыва), ФИО5 – по доверенности от 09.01.2018 (после перерыва),

от третьего лица: ФИО6 – по доверенности от 28.12.2017 (до перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее – истец, ООО «Базис») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми (далее – ответчик, Минпром Республики Коми) о взыскании 45 000 руб. убытков в виде расходов на оплату оценочных услуг, понесенных в связи с оспариванием кадастровой стоимости земельного участка в установленном законом порядке, без обращения в судебные органы.

Определением суда от 08.05.2018 исковое заявление принято к производству суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 08.06.2018 по ходатайству ООО «Базис» к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Минприроды Республики Коми).

На основании пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях исследования дополнительных доказательств по настоящему делу, суд вынес определение от 28.06.2018 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определениями суда от 01.08.2018 от 17.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее – третье лицо, Минимущества Республики Коми) и общество с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг» (далее – третье лицо, ООО «Оценка и консалтинг»).

Минпром Республики Коми в отзыве на иск от 30.05.2018 № 03-04/2259 (т.1 л.д.132-134) возражает против удовлетворения исковых требований; указало, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как не является правопреемником Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, издавшего приказ от 28.11.2014 № 515 об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Минприроды Республики Коми в отзыве на иск от 30.07.2018 № 02-03-5696 (т.2 л.д. 49-50) просит в удовлетворении требований истца отказать, поскольку заявленные истцом к возмещению расходы на оплату услуг по оценке рыночной стоимости земельного участка не относятся к судебным расходам; указал, что государственная кадастровая оценка земельных участков проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации и с 2014 года по настоящее время процедура ее проведения, а также правомерность проведения в судебном порядке не оспаривались.

В отзыве на иск, поступившем от третьего лица – Минимущества Республики Коми (от 07.09.2018 №01-61/7226-08) поддержаны возражения ответчиков; указано, что понесенные обществом расходы к судебным издержкам не относятся, в действиях Минприроды Республики Коми отсутствует совокупность условий, позволяющих привлечь к ответственности в виде возмещения убытков.

От ООО «Оценка и консалтинг» отзыв на исковое заявление не поступил, явка представителя не обеспечена.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражают против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 22.10.2018, после окончания которого судебное разбирательство по делу продолжено с участием представителей истца и ответчика – Минприроды Республики Коми. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Как видно из дела, ООО «Базис» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания здания склада непродовольственных товаров, общей площадью 20000 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 11:05:0107004:1162 (л.д. 129 т. 1).

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 28.11.2015 № 515 утверждена определенная в порядке массовой оценки рыночная стоимость указанного земельного участка в размере 25 500 400 руб.

Не согласившись с утвержденной стоимостью земельного участка, истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестрва по Республике Коми с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

С целью доказать несоответствие утвержденной стоимости земельного участка его рыночной стоимости 24.08.2017 между ООО «Базис» (заказчик) и ИП ФИО7 (оценщик) заключен договор возмездного оказания услуг по оценке № 061 (л.д. 49-56 т. 1), в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя оказание услуг по оценке рыночной стоимости земельного участка в количестве 1 единицы (объект оценки) в соответствии с техническим заданием и действующим законодательством Российской Федерации.

Вид определяемой стоимости – рыночная стоимость.

Дата оценки – 01.01.2014.

Цель оценки – определение рыночной стоимости объекта оценки.

Назначение оценки – для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка с обращением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестрва по Республике Коми или в суд.

В силу пункта 2.1. договора № 061 от 24.08.2017 вознаграждение исполнителя за проведение оценки составляет 45 000 руб., без НДС.

Согласно пунктам 2.2.1. и 2.2.2. договора 50% суммы, указанной в пункте 2.1. договора, заказчик оплачивает исполнителю в течение 5 рабочих дней после даты подписания договора, 50% оставшейся суммы заказчик оплачивает исполнителю в течение трех дней после подписания акта приема-передачи на оказание оценочных услуг.

В соответствии с пунктом 3.2. договора результатом оказания услуг по данному договору является отчет об оценке, который оформляется исполнителем и передается заказчику в письменной форме на материальном носителе, на русском языке в одном экземпляре и должен соответствовать положениям действующего законодательства и требованиям, установленным договором.

Исполнитель обязан предоставить отчет об оценке не позднее 50 рабочих дней с даты начала оказания услуг (пункт 3.4. договора).

17.10.2017 между заказчиком и исполнителем подписан акт приемки оказанных услуг по договору № 061 от 24.08.2017 (л.д. 59 т. 1).

Платежными поручениями № 276 от 11.09.2017 и № 392 от 22.11.2017 ООО «Базис» произвело оплату услуг по оценке в общей сумме 45 000 руб. (л.д. 57-58 т. 1).

Составленный исполнителем отчет № 061/2017 от 17.10.2017 (л.д. 60-118 т. 1), в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107004:1162 по состоянию на 01.01.2014 составила 13 260 000 руб., представлен ООО «Базис» в качестве доказательств рыночной стоимости данного земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми.

Решением Комиссии от 28.11.2017 № 227 по результатам рассмотрения заявление ООО «Базис» удовлетворено, определена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости 13 260 000 руб., установленной в отчете оценщика (л.д. 126-128 т. 1).

Претензией от 05.03.2018, направленной в адрес Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми, являющегося правопреемником Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми (л.д. 119 т.1), истец потребовал возмещения убытков в сумме 45 000 руб., составляющей расходы истца на оплату услуг оценщика по составлению отчета об определении рыночной стоимости спорного земельного участка.

В ответах на претензию от 06.03.2018 №01-08/1328, от 19.03.2018 № 01-08/4097 (т.1 л.д. 121-128) Министерство природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми указало, что при установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, возмещение понесенных при этом расходов заявителя законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Неисполнение ответчиком требований о возмещении убытков послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

В исковом заявлении и объяснениях, данных представителем истца в судебных заседаниях по делу, убытками истец считает понесенные им расходы за составление отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 11:05:0107004:1162 с целью обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, а основанием для возникновения убытков -действия ответчиков, выразившиеся в утверждении завышенной рыночной стоимости спорного земельного участка приказом от 28.11.2014 № 515 об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель

Приказом Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми от 20.05.2014 № 204 (л.д. 51 т. 1) установлено провести в 2014 году государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов Республики Коми за счет средств республиканского бюджета.

По результатам открытого конкурса (ОК-014) № 0107200002714000604 на выполнение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Коми между Минприроды РК (заказчиком) и ООО «Оценка и Консалтинг» (подрядчик) 18.08.2014 заключен государственный контракт № 17-1 (л.д. 52-55).

Подготовленный в рамках исполнения государственного контракта отчет об определении кадастровой стоимости в части земель городского округа «Сыктывкар» согласован администрацией МО ГО «Сыктывкар» (письмо от 19.11.2014 – л.д. 56 т. 1).

Далее приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 28.11.2015 № 515 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков.

Не согласившись с размером кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, определенного в порядке массовой оценки, истец обратился к независимому оценщику с целью определения рыночной стоимости земельного участка.

Оценщиком был подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 17.10.2017 №061/2017, согласно которому стоимость земельного участка определена в размере 13 260 000 руб. по состоянию на 01.01.2015.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми от 28.11.2017 №227 заявление ООО «Базис» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере его рыночной стоимости 13 260 000 руб. установленной в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, заявление общества было удовлетворено без обращения в судебные органы.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками в виде реального ущерба понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки или вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо их должностных лиц, подлежит возмещению в полном объеме и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации.

Исходя из общих положений о возмещении вреда, установленных статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальных оснований ответственности, предусмотренных нормами статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами, наступает при наличии совокупности условий: противоправности властно-распорядительных действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц, наступившего вреда (убытков), причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и наступившим вредом, а также вины причинителя вреда, поскольку статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено возмещения вреда при ее отсутствии.

Аналогичный правовой подход высказан в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости); об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии (пункты 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

При этом, исходя из компетенции комиссий, установленной пунктом 20 Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 №263 (с учетом Решения Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018 №АКПИ18-142), в полномочия комиссии не входит подтверждение факта нарушения государственным органом, утвердившим результаты кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, прав лица, обратившегося в комиссию с соответствующим заявлением.

Таким образом, положительное решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является доказательством нарушения прав заявителя органом, утвердившим кадастровую стоимость объекта недвижимости. В судебном порядке решение комиссии обществом не оспаривалось.

Иных доводов и доказательств истцом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не заявлено.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае в действиях Минприроды Республики Коми, утвердившего результаты проведения массовой оценки кадастровой стоимости земель населенных пунктов Республики Коми, отсутствует совокупность условий для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения вреда (вина ответчика, причинно-следственная связь между понесенными истцом и предъявленными ко взысканию расходами и действиями ответчика), а потому в удовлетворении иска суд отказывает за недоказанностью.

Правовых оснований для возложения ответственности на Министерство инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми не имеется, поскольку данное министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение дела в арбитражном суде остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья О.П. Юдина