Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А78-3290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3290/2018
г.Чита
03 мая 2018 года
Решение путем подписания резолютивной части принято 19 апреля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2018 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.С. Сюхунбин,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Утан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – август 2016 года по требованию от 21.06.2017 № 207S01170471974 в размере 500,00 руб. и судебных расходов в размере 65,50 руб.,

без вызова сторон,



установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – территориальный орган Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Утан (далее – МОУ СОШ, Учреждение) о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – август 2016 года по требованию от 21.06.2017 №207S01170471974 в размере 500,00 руб.

От заявителя через сервис «Мой Арбитр» 27 марта 2018 года поступило уточнение, в котором заявитель требования поддержал, а также просил взыскать судебные расходы в размере 65,50 руб. Уточнение принято судом к рассмотрению.

МОУ СОШ письменный отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 5 марта 2018 года (л.д. 1) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, в соответствии с главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном производстве не представили.

От заявителя через сервис «Мой Арбитр» 27 марта и 18 апреля 2018 года поступили письменные пояснения по делу. Пояснения приняты судом к рассмотрению.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 АПК Российской Федерации без вызова сторон.

Заявление и иные документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

В соответствии со статьей 229 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления арбитражным судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 19 апреля 2018 года.

В установленный законом срок (24 апреля 2018 года) отделение Фонда обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

Территориальный орган Пенсионного фонда зарегистрирован в качестве юридического лица 31 декабря 2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 22 августа 1995 года за регистрационным номером 311, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***> (л.д. 7-17).

МОУ СОШ как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 31.08.2016 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – август 2016 года на 56 застрахованных лиц (л.д. 31-33).

В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2016 года недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 в части правильности указания ее фамилии (вместо «Зимерева» указано «Зимирева»).

По результатам проверки 31.08.2016 года сформирован протокол проверки отчетности (л.д. 35), который в этот же день направлен страхователю и получен последним 31.08.2016 года.

18.10.2016 года Учреждение представило дополняющую форму на застрахованное лицо – ФИО1 (страховой номер 131-376-796 61, ИНН <***>), ошибка в фамилии которой ранее была выявлена органом Пенсионного фонда.

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.03.2017 года № 207S18170001573 (л.д. 27-29).

По результатам рассмотрения акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170002309 от 15.05.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – август 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 23-24).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01170471974 от 21.06.2017 года страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 11.07.2017 года (л.д. 18-19).

В связи с тем, что названное требование в установленный срок Учреждением исполнено не было, территориальный орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Однако определением от 26 декабря 2017 года по делу № А78-19838/2017 арбитражный суд в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказал по причине наличия спора о праве.

В этой связи 14.02.2018 года территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд по общим правилам административного производства.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей на вынесения решения № 207S19170002309 от 15.05.2017 года, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В свою очередь, статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Так, постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017 года) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.То есть субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 987н) (действовала до 18.02.2017 года).

В силу пункта 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 названной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Ранее уже отмечалось, что 31.08.2016 года Учреждение представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – август 2016 года на 56 застрахованных лиц (л.д. 12-14).

В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2016 года недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 в части правильности указания ее фамилии (вместо «Зимерева» указано «Зимирева»).

По результатам проверки 31.08.2016 года сформирован протокол проверки отчетности, который в этот же день направлен страхователю и получен последним 31.08.2016 года.

18.10.2016 года Учреждение представило дополняющую форму на застрахованное лицо – ФИО1 (страховой номер 131-376-796 61, ИНН <***>), ошибка в фамилии которой ранее была выявлена органом Пенсионного фонда, то есть по истечении установленного Инструкцией № 987н двухнедельного срока.

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.03.2017 года № 207S18170001573 (л.д. 27-29).

По результатам рассмотрения акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170002309 от 15.05.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – август 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 23-24).

В тоже время суд не может согласиться с указанным подходом заявителя о наличии в действиях Предприятия объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными (данный подход сформулирован в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015, от 26.01.2018 по делу № А78-13615/2017 и т.д.).

При этом, по мнению суда, достоверность сведений определяется их соответствием действительности, а не сведениям Пенсионного фонда, которые, как следует из материалов дела, действительности не соответствовали.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные Учреждением сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из акта от 31.03.2017 года № 207S18170001573 и решения от 15.05.2017 года № 207S19170002309, Учреждение привлечено к ответственности за представление в отчете по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2016 года неполных и недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 в части правильности указания ее фамилии (вместо «Зимерева» указано «Зимирева»).

Однако в чем выразилась неполнота представленных сведений ни в акте, ни в решении органом Пенсионного фонда не указано.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные Учреждением ошибки в указании «фамилии» застрахованного лица являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (страхового номера и ИНН), позволили органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО1.

При этом допущенные Учреждением описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Ранее уже отмечалось, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при представлении МОУ СОШ сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

При таких обстоятельствах суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях Учреждения состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, заявленные территориальным органом Пенсионного фонда требования удовлетворению не полежат.

Учитывая, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, то во взыскании судебных расходов также следует отказать.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Утан (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций за недостоверность сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – август 2016 года по требованию от 21.06.2017 года № 207S01170471974 в размере 500 руб. и судебных расходов в размере 65,50 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин