Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А45-10781/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-10781/2019
город Новосибирск
27 июня 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 27 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2

к администрации Новосибирского района Новосибирской области

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО3 по доверенности от 26.03.2019, паспорт

ответчика ФИО4 по доверенности от 19.04.2019, паспорт

установил

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с иском, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:020101:1095, площадью 1 000 кв. м, категория земли: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, торговые комплексы, закрытые и открытые рынки до 1 000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Криводановского сельсовета, село Криводановка, микрорайон «Заречный», в конце улицы Центральная, в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2, обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области в месячный срок после принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:020101:1095, площадью 1 000 кв. м, категория земли: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, торговые комплексы, закрытые и открытые рынки до 1 000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Криводановского сельсовета, село Криводановка, микрорайон «Заречный», в конце улицы Центральная, и направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2.

Исковые требования мотивированы наличием на земельном участке объекта капитального строительства – нежилого здания площадью 21, 1 кв. м, с кадастровым номером 54:19:020101:1772, принадлежащего на праве собственности ФИО2.

В качестве правого обоснования иска указаны статьи 1, 7, 39.3, 39.20, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области против доводов иска возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы искового заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

09.10.2014 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и администрацией Новосибирского района Новосибирской области был заключён договор аренды земельного участка № 184/6525.

По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:19:020101:1095, площадью 1 000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Криводановского сельсовета, село Криводановка, микрорайон «Заречный», в конце улицы Центральная, с разрешённым использованием: магазины, торговые комплексы, закрытые и открытые рынки до 1 000 кв. м.

Согласно пункту 1.3 договора участок предоставлен для строительства магазина смешанных товаров.

Договор заключён сроком на три года (пункт 2.1 договора).

В связи с окончанием срока действия договора предприниматель обратился в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области письмом от 28.09.2017 № 14989-07/38 сообщил, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды земельного участка от 09.10.2014 № 184/6525 считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок.

ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание (наименование здания: магазин продовольственных товаров), общей площадью 21, 1 кв. м, с кадастровым номером 54:19:020101:1772, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, село Криводановка, микрорайон «Заречный», улица Центральная, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 29.06.2018.

Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020101:1095, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: магазины, торговые комплексы, закрытые и открытые рынки до 1 000 кв. м, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Криводановского сельсовета, село Криводановка, микрорайон «Заречный», в конце улицы Центральная.

Письмом от 09.07.2018 № 4603 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 54:19:020101:1095 в собственность на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответом от 03.08.2018 № 460/01-12 администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило не достижение цели, для которой земельный участок ранее был предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду.

Согласно акту о выборе земельного участка из земель государственной не разграниченной собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 в селе Криводановка на территории муниципального образования Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 19.04.2012 на земельном участке запланировано размещение магазина смешанных товаров площадью 640 кв. м, детской площадки, элементов благоустройства общей площадью застройки 360 кв. м. Фактическое использование земельного участка - для строительства магазина смешанных товаров. Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 14.03.2013 г № 1320-па ФИО2 предварительно согласовано место размещения магазина смешанных товаров.

02.10.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 вновь обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с 54:19:020101:1095 в собственность за плату.

Письмом администрации Новосибирского района Новосибирской области от 31.10.2018 в предоставлении земельного участка истцу за плату отказано.

Указанным письмом администрация Новосибирского района Новосибирской области разъяснила, что ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:020101:1095 для строительства магазина смешанных товаров.

Учитывая то, что на указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 21, 1 кв. м, фактическое использование земельного участка не соответствует целям предоставления земельного участка в соответствии с материалами по утверждению акта о выборе, который предусматривает фактическое использование земельного участка - для строительства магазина смешанных товаров, в связи с чем принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным.

Посчитав принятое администрацией Новосибирского района Новосибирской области решение об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Также согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с установленными видами их разрешённого использования.

По смыслу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:020101:1095 площадью 1 000 кв. м предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду.

Между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключён договор аренды земельного участка № 184/6525, в настоящее время продлённый на неопределённый срок.

По условиям договора земельный участок предоставлен для строительства магазина смешанных товаров.

За время аренды ФИО2 на земельном участке возведено нежилое здание (наименование здания: магазин продовольственных товаров), общей площадью 21, 1 кв. м, с кадастровым номером 54:19:020101:1772, право собственности на здание зарегистрировано за истцом, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 29.06.2018.

Судом установлено, что действительно объект с кадастровым номером 54:19:020101:1772 расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020101:1095, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: магазины, торговые комплексы, закрытые и открытые рынки до 1 000 кв. м, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Криводановского сельсовета, село Криводановка, микрорайон «Заречный», в конце улицы Центральная.

Вместе с тем площадь возведённого истцом объекта значительно превышает площадь испрашиваемого им земельного участка.

Согласно акту о выборе земельного участка из земель государственной не разграниченной собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 в селе Криводановка на территории муниципального образования Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 19.04.2012 на земельном участке было запланировано размещение магазина смешанных товаров площадью 640 кв. м, детской площадки, элементов благоустройства общей площадью застройки 360 кв. м. Фактическое использование земельного участка - для строительства магазина смешанных товаров.

Доказательств возведения на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020101:1095 перечисленных в акте выбора объектов индивидуальным предпринимателем ФИО2 в материалы дела вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Наличие на земельном участке площадью 1 000 кв. м объекта площадью 21, 1 кв. м не порождает возникновения у собственника объекта права претендовать на весь земельный участок.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных для вывода о том, что в целях эксплуатации имеющегося на земельном участке объекта площадью 21, 1 кв. м необходим земельный участок площадью 1 000 кв. м, доказательств в материалах дела не имеется.

Схема планировочной организации земельного участка, представленная истцом, таковым не является.

При таких условиях суд приходит к выводу о правомерности отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении ФИО2 испрашиваемого им земельного участка в собственность и правовых оснований для обязания ответчика принять соответствующее решение и обязать заключить договор купли-продажи не усматривает.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом соответствующих доказательств не представлено.

Фактически истец просит предоставить ему в собственность земельный участок, площадь которого в 50 раз больше единственного объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке

В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учётом фактически используемой для эксплуатации объекта недвижимости площади, в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, а также землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, лицо, претендующее на получение земельного участка в собственность, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 № 304-ЭС18-12386, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 56-КГ16-25, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/2010.

Статьи 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которые указывает истец, к спорным правоотношениям не применимы, поскольку правоотношения по приобретению права собственности на земельный участок регламентированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего административный порядок предоставления земельных участков под объектами капитального строительства их собственникам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова