Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А60-39422/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39422/2021
14 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-39422/2021

по заявлению Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Центр лицензионно-разрешительной работы, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветеранов локальных войн» (ИНН <***>,

ОГРН <***>, далее – общество «ЧОП «ВЛВ»)

об аннулировании лицензии от 23.04.2008 № 1395.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

Центра лицензионно-разрешительной работы – ФИО2 (доверенность от 21.01.2021 № 622/25-Д-1/59);

общества «ЧОП «ВЛВ» - ФИО3 (директор, приказ от 20.08.2021 № 104/к).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Центр лицензионно-разрешительной работы обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии общества «ЧОП «ВЛВ» от 23.04.2008 № 1395.

Определением суда от 12.08.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.09.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество «ЧОП «ВЛВ» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 1395, выданную Управлением Росгвардии по Свердловской области 23.04.2008, сроком действия до 23.04.2023.

Центром лицензионно-разрешительной работы в отношении общества «ЧОП «ВЛВ» проведена плановая выездная (документарная) проверка, в ходе которой установлено, что:

1. В период с 07.12.2017 по 01.03.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно:

- не соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия - приобретение и использование частной охранной организацией специальных средств, использование которых не разрешено в частной охранной деятельности (шлемов защитных (Страж-П) не относящихся к 1-3 классам защиты отечественного производства);

- отсутствие в обществе «ЧОП «ВЛВ» лица, ответственного за учет и сохранность специальных средств, использующей в своей деятельности специальные средства, не ведении частной охранной организацией учета специальных средств, по виду, моделям и их количеству, не хранение специальных средств в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

2. В период с 02.02.2021 по 10.02.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно:

- не уведомление уполномоченного органа выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны,

- отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов,

- не прохождение ФИО4 ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств,

- не соответствие имеющейся должностной инструкции частного охранника Типовым требованиям, а именно в должностной инструкции не указан номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг, в разделе II «Права» не отражено: взаимодействие с государственными органами (органами здравоохранения и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности) (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами).

3. Общество «ЧОП «ВЛВ» 12.02.2021 осуществляло оказание охранных услуг с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившихся в нарушении частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств, а именно:

- выдаче специальных средств работникам частной охранной организации ФИО5 и ФИО6. не имеющим удостоверений частного охранника,

- не использовании работниками частной охранной организации ФИО5 и ФИО6 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, - оказании охранных услуг охранниками ФИО5 и ФИО6. без личной карточки охранника и не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника,

- выдаче специальных средств работнику частной охранной организации ФИО7, не имеющему удостоверения частного охранника,

- не использовании работниками частной охранной организации ФИО7. и ФИО8 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на

объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, - не заключении договора на оказание охранных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения,

- оказании охранных услуг охранником ФИО7. без личной карточки охранника и не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника,

- не прохождении частным охранником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО8 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

4. Общество «ЧОП «ВЛВ» 15.02.2021 осуществляло оказание охранных услуг с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно не использовании работником частной охранной организации ФИО9 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

5. В период с 01.02.2021 по 15.02.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно:

- отсутствие в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов,

- не прохождение частным охранником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО10 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

6. В период с 28.01.2021 по 15.02.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно: отсутствие в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов.

7. В период с 21.01.2021 по 16.02.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно: оказание охранных услуг охранником ФИО11

без личной карточки охранника и в специальной форменной одежде черного цвета, не позволяющей определить его принадлежность к какой-либо частной охранной организации (отсутствие шевронов и опознавательных знаков).

8. Общество «ЧОП «ВЛВ» 17.02.2021 осуществляло оказание охранных услуг с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившихся в нарушении частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств, а именно:

- выдаче специальных средств работникам частной охранной организации ФИО12 и ФИО6, не имеющим удостоверения частного охранника,

- не использовании работниками частной охранной организации ФИО12 и ФИО6 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, - оказании охранных услуг охранниками ФИО12 и ФИО6. без личной карточки охранника и не имеющих правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

9. В период с 16.03.2019 по 17.02.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно:

- отсутствие в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов,

- оказание охранных услуг работником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО13 без личной карточки охранника и не имеющим правового статуса охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника,

- отсутствие заверенной копии должностной инструкции на объекте охраны.

10. В период с 02.02.2021 по 17.02.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно:

- не уведомление уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны,

- не предъявление по требованию сотрудника правоохранительных органов удостоверения частного охранника охранником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО14,

- отсутствие заверенной копии должностной инструкции на объекте охраны.

11. Общество «ЧОП «ВЛВ» 17.02.2021 осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно:

- ношение охранником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО15 отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой,

- не заключение договора на оказание охранных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения,

- не прохождение частными охранниками общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО16 и ФИО15 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

12. В период с 01.02.2019 по 17.02.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно оказание охранных услуг работником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО17 без личной карточки охранника и не имеющей правового статуса охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

13. В период с 01.12.2017 по 19.02.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

- не использование работниками частной охранной организации ФИО18 и ФИО19 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, - не прохождение частными охранниками общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО18 и ФИО19 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

14. Общество «ЧОП «ВЛВ» 19.02.2021 осуществляло оказание охранных услуг с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

- не использование работником частной охранной организации ФИО20 средств пассивной защиты (жилета и шлема защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию,

- не прохождение частным охранником общества «ЧОП «ВЛВ» Семейкиным Ю.А. периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

15. В период с 13.01.2021 по 19.02.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

- не уведомление уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны,

- отсутствие в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов,

- отсутствие в договоре от 13.01.2021 № 39Д-21 номера и даты выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности общества «ЧОП «ВЛВ»,

- копия должностной инструкции частного охранника находящаяся на объекте не заверена в установленном порядке.

16. Общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно:

- оказание услуг охраны в рамках заключенных договоров на оказание охранных услуг на объектах, расположенных на территории Свердловской области работниками общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО21. ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО25, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 без личной карточки охранника и не имеющих правового статуса охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника,

- не прохождение в период с 01.12.2020 по 01.03.2021 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств работниками общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48., ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО35, ФИО53, ФИО8, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО37, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО4

По факту выявленных нарушений Центром лицензионно-разрешительной работы в отношении общества «ЧОП «ВЛВ» составлен протокол об административном правонарушении серии 66ЛРР 623010321 000062.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.04.2021 по делу № А60-10423/2021 общество «ЧОП «ВЛВ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Обществу «ЧОП «ВЛВ» 01.03.2021 вручено под роспись предписание Центра лицензионно-разрешительной работы об устранении нарушений лицензионных требований от 01.03.2021 № 623/9-446, срок исполнения установлен до 30.03.2021.

Центру лицензионно-разрешительной работы 30.03.2021 от общества «ЧОП «ВЛВ» поступило уведомление об исполнении предписания.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований, в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований назначено проведение внеплановой выездной (документарной) проверки юридического лица общества «ЧОП «ВЛВ».

В ходе внеплановой проверки Центром лицензионно-разрешительной работы установлено, что:

1. В период с 01.04.2021 по 11.05.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно: не соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия

- использование 28.04.2021 охранником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО62 специальных средств, использование которых не разрешено в частной охранной деятельности (шлема защитного (Страж-П) серийный № 17298, не относящегося к 1-3 классам защиты отечественного производства),

- не ведение частной охранной организацией учета специальных средств, по виду, моделям и их количеству,

- ношение охранником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО62 отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой.

2. Общество «ЧОП «ВЛВ» 28.04.2021 осуществляло оказание охранных услуг с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно не соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия (не ведении частной охранной организацией учета специальных средств, по виду, моделям и их количеству).

3. Общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно не прохождение в период с 01.04.2021 по 11.05.2021 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств работниками общества «ЧОП «ВЛВ» Аржанниковым А.С., Банных Н.А., Горевым А.В., Евсюковым Е.В., Измайловым А.В., Кашперским С.Н., Куликовским М.Н., Кузнецовым НС, Петрищевым С.А., Портянко Н.С., Цивинским B.C., Фефеловым Ю.А.

По факту выявленных нарушений Центром лицензионно-разрешительной работы в отношении общества «ЧОП «ВЛВ» составлен протокол об административном правонарушении серии 66ЛРР 623120521 000134.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.06.2021 дело № А60-23775/2021 общество «ЧОП «ВЛВ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В адрес общества «ЧОП «ВЛВ» 12.05.2021 направлено предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 12.05.2021 № 623/9-1057, срок исполнения установлен до 10.06.2021, а также уведомление о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности общества «ЧОП «ВЛВ» до 11.06.2021. Указанные документы получены обществом «ЧОП «ВЛВ» 18.05.2021.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований, в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований назначено проведение внеплановой выездной (документарной) проверки юридического лица общества «ЧОП «ВЛВ».

В ходе внеплановой проверки Центром лицензионно-разрешительной работы установлено, что:

1. В период с 18.05.2021 по 11.06.2021 общество «ЧОП «ВЛВ» осуществляло оказание охранных услуг в соответствии с заключенными договорами осуществляло предпринимательскую деятельности без

специального разрешения (лицензии) на осуществление частной охранной деятельности.

2. Общество «ЧОП «ВЛВ» - 15.07.2021 осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно:

- неиспользование работниками частной охранной организации ФИО6 и ФИО63 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию,

- оказание охранных услуг охранником общества «ЧОП «ВЛВ» Дрягиным И.М. без личной карточки охранника,

- ношение охранниками общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО6 и ФИО63 отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой.

3. Общество «ЧОП «ВЛВ» 15.07.2021 осуществляло оказание охранных услуг с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившихся в грубом нарушении лицензионных требований, а именно нарушении частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств, а именно: - выдаче специальных средств работнику частной охранной организации ФИО5 и ФИО64, не имеющим удостоверений частного охранника,

- не ведении частной охранной организацией учета специальных средств, по виду, моделям и их количеству (в период с 11.05.2021 по 27.06.2021),

- в ношении работником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО64 отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой,

- оказании охранных услуг работниками ФИО5 и ФИО64 без личной карточки охранника и не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

4. Общество «ЧОП «ВЛВ» 15.07.2021 осуществляло оказание охранных услуг с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

- неиспользование работником частной охранной организации ФИО15 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- выдача специальных средств работнику частной охранной организации ФИО65, не имеющему удостоверения частного охранника.

5. Общество «ЧОП «ВЛВ» в соответствии с заключенными договорами осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями лицензионных требований, а именно:

- оказание охранных услуг работником общества «ЧОП «ВЛВ» ФИО26 без личной карточки охранника и не имеющей правового статуса охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника,

- не прохождение в период с 28.06.2021 по 23.07.2021 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств работниками общества

«ЧОП «ВЛВ» Фирсовым А.А., Гаклыкиной Н.Н., Кашперским С.Н., Аржанниковым А.С, Куликовским М.Н., Коротаевым Д.И., Портянко Н.С., Горевым А.В., Кузнецовым Н.С.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.06.2021 дело № А60-39423/2021 общество «ЧОП «ВЛВ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административным органом сделан вывод о том, что в установленный срок нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление частной охранной деятельности, в том числе лицензионных требований обществом «ЧОП «ВЛВ», не устранены, кроме того нарушения совершены в период приостановления действия лицензии.

При таких обстоятельствах, Центр лицензионно-разрешительной работы обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 23.04.2008 № 1395.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), а также ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ). Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подп. «г», «д» п. 3 Положения о лицензировании обязательным является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона № 2487-1, подп. «а» п. 2, п. 4 Правил уведомления, подп. «а», «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 587.

Согласно подп. «г» п. 3 Положения о лицензировании обязательным является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 11,

ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона № 2487-1.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 2 Правил уведомления частная охранная организация обязана не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, и в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг, по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно ч. 8 ст. 12 Закона № 2487-1 порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а», «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой, специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с подп. «е» п. 5 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются, использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Подпунктами «б», «в» п. 10 Положения о лицензировании установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной зашиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному

обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В соответствии с п. 2, 5, 6, 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 587, частная охранная организация приобретает специальные средства, использование которых разрешено в частной охранной деятельности, в необходимом количестве, определяемом ее руководителем, в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность, частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему, приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц, специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

Согласно п. 1 Перечня видов специальных средств, используемых в частной охранной организации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 587, разрешено использование шлемов защитных 1-3 классов зашиты отечественного производства.

В силу абзц. 1 ст. 11.5 Закон № 2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений (абзц. 4 ст. 11.5 Закона № 2487-1).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130- О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следовательно, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Заинтересованное лицо указывает на то, что им приобретены и введены в использование защитные шлемы «Страж-1» класса защиты Бр1, что подтверждается счётом - фактурой от 30.03.2021 № 194. Использование 28.04.2021 охранником ФИО62 ненадлежащего защитного шлема «Страж-П» с серийным номером № 17298, не относящегося к 1 - 3 классам защиты отечественного производства, вызвано тем, что при заступлении на

пост охраны он перепутал защитные шлемы «Страж-1» и «Страж-П», в силу их идентичности по цвету и форме. В настоящее время все защитные шлемы не соответствующие требованиям нормативных актов изъяты из оборота предприятия.

Кроме того, обществом «ЧОП «ВЛВ» ведется журнал передачи-приемки специальных средств в обеспечение соблюдения п. 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В силу того, что законодательством не регламентировано и не установлено, в какой форме должен осуществляться учет специальных средств, ранее на предприятии данный учет велся только посредством ведения бухгалтерской отчетности специальных средств, однако в связи с полученным предписанием, введен в действие специальный журнал, который предназначен исключительно для учета специальных средств общества «ЧОП «ВЛВ».

Сотрудникам общества «ЧОП «ВЛВ», выполняющих трудовую функцию охранников, форменное обмундирование и специальные средства индивидуальной защиты выдаются в полном объеме, документы на оформление личных карточек подаются сразу же и выдаются охранникам в день получения их от отдела лицензионно-разрешительной работы. За нарушение порядка ношения форменного обмундирования, отсутствие личной карточки охранника при выходе на дежурство и порядка применения специальных средств индивидуальной защиты охранниками и нарушение положений должностной инструкции они привлечены к дисциплинарной ответственности - объявлен выговор.

Уведомления о начале оказания охранных услуг сформированы в электронной форме вовремя, но в связи с техническими неполадками на портале Госуслуги (gosuslugi.ru) уведомление о начале оказание охранных услуг отправлено позже срока согласно подп. «а», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы, принимающих периодическую проверку у охранников общества «ЧОП «ВЛВ» не сдавших норматив с первого раза, не признаны непригодными к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Все сотрудники, не прошедшие периодическую проверку с первого раза из-за каких-либо незначительных ошибок направлены на повторное прохождение периодической проверки в соответствии с датами, определенными Центром лицензионно-разрешительной работы, таким образом,

сроки устранения данного нарушения не зависят полностью от общества «ЧОП «ВЛВ».

Все сотрудники, не получившие своевременно, либо не продлившие своё- удостоверение частного охранника уволены, в связи с несоответствием занимаемой должности.

Заинтересованное лицо просит суд не аннулировать лицензию общества «ЧОП «ВЛВ», поскольку это повлечет закрытие предприятия и потерю рабочих мест, а также отсутствие охранных услуг в отдаленных населенных пунктах, где общество «ЧОП «ВЛВ» является единственной организацией осуществляющей охранную деятельность на этой территории, что лишит многих граждан защиты от покушения или причинения вреда здоровью и жизни, а так же их имуществу.

Суд полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о намерении общества «ЧОП «ВЛВ» устранить нарушения, установленные в ходе проверок и принятии для этого определенных мер.

Таким образом, учитывая недоказанность Центром лицензионно- разрешительной работы, что в данном случае аннулирование лицензии необходимо в целях защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц, оснований для удовлетворения требований у суда не имеется. Из материалов дела такие обстоятельства не усматриваются.

Доводы о повторном привлечении общества «ЧОП «ВЛВ» к административной ответственности за аналогичные нарушения лицензионных требований судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства недостаточны для принятия решения об аннулировании лицензии. Неоднократно выявленные нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности явились причиной неоднократного привлечения лица к административной ответственности, назначенные судами меры административной ответственности соразмерны допущенным нарушениям, применение в отношении общества «ЧОП «ВЛВ» меры в виде аннулирование лицензии является избыточным, по существу будет носить карательный характер.

Принимая во внимание обстоятельства совершенных обществом «ЧОП «ВЛВ» нарушений, наличие которых послужило основанием для обращения с заявлением об аннулировании лицензии, суд не усматривает достаточных оснований для применения к обществу «ЧОП «ВЛВ» такой меры, как аннулирование лицензии на право осуществления частной охранной деятельности, в удовлетворении требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветеранов локальных войн» от 23.04.2008 № 1395 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 25.02.2021 6:57:30

Кому выдана Калашник Сергей Евгеньевич