Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А40-152039/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-152039/19-93-1301
8 августа 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 5 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Департамента Росприроднадзора по ЦФО (117105 МОСКВА ГОРОД ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ 39А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>)

к ООО "ТД "АРММЕТАЛЛ" (129515 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА АКАДЕМИКА КОРОЛЕВА ДОМ 13СТРОЕНИЕ 1 Э 2 КОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2015, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.06.2019 №15-33/947-119

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по ЦФО обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "ТД "АРММЕТАЛЛ" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы осуществлением обществом деятельности по обработке, утилизации отходов производства IV класса опасности на площадке, расположенной по адресу: г. Москва, <...> в отсутствии специального разрешения.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО, ООО "ТД "АРММЕТАЛЛ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные документы, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) с 08.04.2019 по 08.05.2019 на основании приказа от 27.03.2019 № 532-пр проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» по фактическому адресу осуществления деятельности: <...>.

В ходе настоящей проверки, Департаментом осуществлен выезд по адресу: <...>, эксплуатацию которого осуществляет ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» на праве договора аренды от 01.12.2018 № 27.

В ходе осмотра земельного участка по адресу: г. Москва, <...> установлено, что большая часть обследуемой территория эксплуатируется ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» с целью складирования (накопления) отработанных стальных труб нефте- и газопроводов с битумной и полимерной изоляцией и без изоляции, а также их обработки, утилизации, реновации, и дальнейшей реализации.

На осматриваемой территории установлено наличие 1 бункера (приемник -накопитель), используемого ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» для сбора отходов производства и потребления, в том числе отходов изоляции стальных труб нефте- и газопроводов. Фактическое наличие отходов изоляции стальных труб нефте- и газопроводов установлено в ходе осмотра.

Кроме того, часть осматриваемой территории, имеющей грунтовое покрытие, захламлена отходами грунта в смеси с отходами обработки стальных труб (отходы изоляции стальных труб нефте- и газопроводов, отходы битумно-полимерной изоляции трубопроводов).

В ходе указанной проверки по адресу: г. Москва, <...>, в присутствии представителя ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» по доверенности от 28.03.2019 № 28 ФИО2, а также с привлечением ФИО3 - ведущего инженера Подольского отдела Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории Подольского отдела Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» № RA.RU.223K39 от 07.04.2016), с целью определения комплексного химического анализа и определения класса опасности, произведен отбор проб отходов: Отход стальной трубы с битумной обмоткой, Грунт в смеси с отходами обработки стальных труб.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний (Заключение от 16.04.2019 № б/н), проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено классы опасности для отобранных проб методом биотестирования и расчетным методом с использованием компьютерной программы «Логус», морфологический состав проб и КХА отобранных проб отнесены к IV классу опасности (малоопасный для ОПС) в соответствии с протоколами биотестирования отходов производства и потребления от 16.04.2019 № 6ТО, от 16.04.2019 № 7ТО, протоколами количественного химического анализа (КХА) отходов производства и потребления от 16.04.2019 № 9 ПО, от 16.04.2019 № 10 ПО.

Отход стальной трубы с битумной обмоткой, которому присвоен IV класс опасности, аналогичен отходам группы ФККО, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 02.11.2018) 4 69 520 00 00 0 - трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные; код ФККО 4 69 522 12 51 4 - трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией.

Также установлено наличие оборудования для осуществления сварных работ, а также наличие оборудования (пескоструйный пистолет), для осуществления пескоструйной обработки (холодной абразивной обработке поверхности металлических изделий, путём повреждения её поверхности песком или иным абразивным порошком.

Учитывая вышеизложенное, в ходе настоящей проверки установлены признаки осуществления деятельности ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» по обработке, утилизации отходов IV класса опасности.

При этом согласно реестру лицензий Департамента, у ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Кроме того, в ходе настоящей проверки установлено, что у ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» отсутствует лицензия по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

На основании выявленных нарушений Государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, в отношении ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ», составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2019 №15-33/947-119 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя генерального директора ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ», ФИО4, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Суд считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку он вынесен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции; трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией; трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией; трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией; трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией; трубы стальные инженерных коммуникаций (кроме нефте-, газопроводов) с битумно-полимерной изоляцией отработанные отнесены к отходам IV класса опасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Согласно реестру лицензий Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, у ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, принимая во внимание, что по результатам проведенных исследований, отобранных в ходе внеплановой выездной проверки проб отходов стальной трубы с битумной обмоткой, по адресу: г. Москва, <...>, отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды установлено, что в нарушение требований п. 3.1. ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», а также требований п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» осуществляет деятельность по обработке, утилизации отходов производства IV класса опасности на площадке, расположенной по адресу: г. Москва, <...> в отсутствии специального разрешения (лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности), суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» имел возможность воздержаться от вышеуказанных действий и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 2.1, 1.4, 4.1, 14.1, 25.1, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75,167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Армметалл" (129515 Москва город, улица Академика Королева, дом 13 строение 1, эт 2, комн. 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Армметалл" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 044525000,

ИНН <***>,

КПП 772401001,

р/с <***>,

Получатель: УФК по г. Москве (Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу л/с № <***>),

КБК 04811625050016000140,

ОКТМО 45918000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков