Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А14-23995/2017

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-23995/2017

«28» апреля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Малыгиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герасимовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312362929300035, ИНН <***>), Воронежская обл., Таловский р-н., п. Абрамовка,

третье лицо: Управление федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании 1 997 000 руб. 00 коп. гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность № 60-01-12/2010 от 12.09.2016 (сроком на три года);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО3, представитель, доверенность № 31-18-10/9333 от 28.11.2017 (сроком по 25.05.2018);

установил:

Субъект Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (далее – истец, Департамент) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП глава КФХ ФИО1) о взыскании 1 997 000 руб. 00 коп. гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе средства федерального бюджета в сумме 1 523 000 руб. 00 коп. и средства бюджета Воронежской области в сумме 474 000 руб. 00 коп.

В соответствии с определением суда от 26.12.2017 исковое заявление принято к производству, определениями суда судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебное заседание 10.04.2018 ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика.

Истец поддержал заявленные исковые требования, представил дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, требования не оспорил.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 03.04.2013 № 286 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» Департаментом аграрной политики Воронежской области (истцом по делу) индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ответчику по делу) был предоставлен грант на развитие семейной животноводческой фермы в размере 1 997 000 руб. 00 коп.

Грант был предоставлен как за счет средств бюджета Воронежской области (474 000 руб. 00 коп.), так и за счет средств полученных бюджетом Воронежской области из федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм» (1 523 000 руб. 00 коп.).

Бизнес-план, предоставленный ИП главой КФХ ФИО1, предусматривал предоставление средств гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы на 100 фуражных коров с выращиванием ремонтного молодняка.

Средства гранта были перечислены ИП главе КФХ ФИО1 платежными поручениями № 505554 от 20.08.2014 и № 812134 от 26.08.2014.

В соответствии с Порядком предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденном постановлением правительства Воронежской области от 03.04.2013 № 286, а также в соответствии с Соглашением № 19 о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе на базе крестьянских (фермерских) хозяйств от 05.08.2014 ИП глава КФХ ФИО1 в связи с получением гранта должен был выполнить ряд условий, в частности, использовать средства гранта только на развитие хозяйства, осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

01.06.2017 Департаментом проведена проверка целевого использования средств гранта ИП главой КФХ ФИО1 В ходе проведения проверки было установлено, что скот на ферме отсутствует, помещение требует реконструкции (готовность 50%), хозяйственная деятельность не ведется, то есть принятые на себя обязательства ИП глава КФХ ФИО1 не исполнил.

ИП главе КФХ ФИО1 были направлены требования о возврате средств гранта в добровольном порядке (исх. № 60-01-12/2861 от 17.10.2017 и № 60-01-12/3146 от 16.11.2017), однако до настоящего времени средства в бюджет не возвращены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и третьего лица, оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 БК РФ).

Подпунктом 2 п. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных знебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм» (действовавшим на момент выдачи гранта) (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165) распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) принятым в соответствии с ним актом Правительства Российской Федерации.

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии определяется по специальной формуле. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может установлен быть ниже 70 процентов и выше 95 процентов расходного обязательства. Уровень софинансирования по субъектам Российской Федерации утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения. Форма соглашения утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на основании заявок.

На основании пунктов 29, 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 в случае несоблюдения условий, установленных соглашением и настоящими Правилами, соответствующие средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 правительством Воронежской области было издано постановление от 03.04.2013 № 286 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» (действовало на момент выдачи гранта, в настоящее время утратило силу в связи с изданием правительством Воронежской области постановления от 15.02.2017 № 131 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств»).

Условия и порядок предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам, критерии отбора получателей мер поддержки, перечень документов, необходимых для получения указанных мер поддержки, сроки их рассмотрения закреплены в Порядке предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденном постановлением правительства Воронежской области от 03.04.2013 № 286 (действовавшим в спорный период, далее – Порядок), которым установлено, что:

- глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы (пункт «м» раздела 2 Порядка);

- создание хозяйством условий для организации не менее трех постоянных рабочих мест (пункт «н» раздела 2 Порядка);

- крестьянское (фермерское) хозяйство обязуется осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы (пункт «п» раздела 2 Порядка);

- глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется оплачивать не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 % от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (пункт «л» раздела 2 Порядка).

Пунктом 6.1. Порядка установлено, что получатель гранта на развитие семейных животноводческих ферм ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент документы, подтверждающие целевое использование указанных средств (копии договоров купли-продажи, платежных документов, актов приема-передачи, накладных, паспортов самоходных машин, свидетельств о регистрации, ветеринарных справок или ветеринарных свидетельств и иных документов).

В течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет получатель гранта представляет в Департамент документы, подтверждающие создание в хозяйстве не менее трех постоянных рабочих мест (копии трудового договора, приказа о приеме на работу, трудовой книжки).

С условиями предоставления гранта ИП глава КФХ ФИО1 был ознакомлен и согласен, что подтверждается его заявкой на участие в конкурсе.

Пунктом 6.2. Порядка, ответственность за достоверность предоставляемых в конкурсную комиссию сведений, подтверждающих соответствие заявителя условиям раздела 2 настоящего Порядка, а также сведений, содержащихся в отчетных документах, несут получатели грантов.

В соответствии с абз. 4 п. 4.7. раздела 4 Порядка в случае принятия положительного решения Департамент в течение 10 дней со дня принятия решения комиссии заключает с победителями конкурса соглашения о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

05.08.2014 между Департаментом аграрной политики Воронежской области и ИП главой КФХ ФИО1 было заключено соглашение № 19 о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление ИП главе КФХ ФИО1 гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 1 997 000 руб. 00 коп., в том числе из средств федерального бюджета в сумме 474 000 руб. 00 коп. и из средств областного бюджета в сумме 1 523 000 руб. 00 коп. путем перечисления на его расчетный счет, а ИП глава КФХ ФИО1 принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы.

Согласно пункту 2.3. Соглашения ИП глава КФХ ФИО1 обязуется:

- согласовывать с Департаментом изменения плана расходов, в том числе в пределах выделенного гранта (п. 2.3.2. Соглашения);

- оплачивать не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретений указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 % от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполненных работ, оказываемых услуг (п. 2.3.3. Соглашения);

- создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве условия для организации не менее трех постоянных рабочих мест (п. 2.3.4. Соглашения);

- осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы (п. 2.3.5. Соглашения);

- предоставлять в Департамент по мере использования средств гранта документы, подтверждающие целевое использование указанных средств (копии договоров купли-продажи, копии платежных документов, копии актов приема-передачи, накладных и других документов), а также отчеты по формам, устанавливаемым Департаментом (п. 2.3.8. Соглашения).

Обязательства осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы ИП главой КФХ ФИО1 также были подтверждены предоставленным в Департамент заявлением.

Департамент, органы государственного финансового контроля осуществляют проверки соблюдения получателями грантов и единовременной помощи условий, целей и порядка их предоставления (пункт 6.4. Порядка).

01 июня 2017 года Департаментом в присутствии ИП главы КФХ ФИО1 проведена проверка целевого использования средств гранта, полученных в 2014 году. Согласно отчету, предоставленному в Департамент, средства гранта были использованы на следующие цели: приобретение коровника – 2,5 млн. руб.; приобретение 14 нетелей – 1 022 276 млн. руб.

В ходе проверки было установлено, что скот на ферме отсутствует, помещение требует реконструкции (готовность 50%), хозяйственная деятельность не ведется.

14 февраля 2018 года в ходе судебного разбирательства Департаментом была проведена повторная проверка целевого использования средств гранта, в ходе которой было установлено, что имеется животноводческое помещение, в котором отсутствует поголовье крупного рогатого скота. При обследовании территории прилегающей к животноводческой ферме, кормов (сена, соломы, фуража) не имеется, факт вывоза и складирования навоза не выявлен. Из-за отсутствия дойного поголовья коров, обслуживание (доение, поение животных) данной животноводческой фермы рабочими не производится. В животноводческом помещении произведен частичный ремонт: заменена часть кровли профильным листом, в дверные проемы установлены рольставни, оконные проемы заделаны полиэтиленовыми мешками. Внутреннее обследование помещения не проводилось, так как ИП глава КФХ ФИО1 при проведении проверки отсутствовал.

С учетом изложенного, установленные пунктом «п» раздела 2 Порядка и подпунктом 2.3.5. пункта 2.3. Соглашения обязательства по осуществлению деятельности не менее пяти лет после получения гранта ИП главой КФХ ФИО1 не исполнены.

Согласно пункту 6.5. Порядка в случае установления факта нецелевого использования гранта на развитие семейных животноводческих ферм, нарушения условий их предоставления Департамент принимает меры по возврату указанных средств и направляет получателю требование о возврате гранта.

В соответствии с пунктом 6.6. Порядка средства подлежат возврату получателем в областной бюджет в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента получения требования об их возврате.

ИП главе КФХ ФИО1 были направлены требования о возврате средств гранта в добровольном порядке (исх. № 60-01-12/2861 от 17.10.2017 и № 60-01-12/3146 от 16.11.2017).

Средства гранта ИП главой КФХ ФИО1 в добровольном порядке не возвращены. Ответ на уведомления в Департамент не поступал.

В соответствии с пунктом 6.7. Порядка в случае невыполнения требования о возврате гранта в указанный срок Департамент принимает меры по их взысканию в судебном порядке.

Пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 установлено, что в случае использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы на цели, не предусмотренные настоящими Правилами, средства, составляющие сумму гранта, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнение Департаментом своих обязательств по перечислению суммы субсидии в размере 1 997 000 руб. 00 коп. подтверждается платежными поручениями № 505554 от 20.08.2014 и № 812134 от 26.08.2014.

Факт нецелевого использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы ИП главой КФХ ФИО1 установлен материалами дела, доказательств добровольного возврата указанных средств ответчиком не представлено, равно как не представлено доказательств соблюдения условий предоставления гранта (ст.ст. 65, 9 АПК РФ).

Кроме того, в нарушение подпунктов 2.3.9., 2.3.10. Соглашения в Департамент и администрацию Таловского муниципального района Воронежской области ИП глава КФХ ФИО1 копии статистической отчетности по формам 1-фермер, 2-фермер, 3-фермер и другие, а также отчетность о результатах хозяйственной деятельности по формам 1-КФХ, 2-КФХ, 10-АПК-фермер за 2017 год не предоставил.

Арбитражный суд в силу ст. 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с п. 31 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании вышеизложенного, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом результата рассмотрения дела, на основании ст. 110 АПК РФ, с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 32 970 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312362929300035, ИНН <***>), Воронежская обл., Таловский р-н., п. Абрамовка, в пользу субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, грант на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 997 000 руб. 00 коп., в том числе: средства федерального бюджета в сумме 1 523 000 руб. 00 коп. и средства бюджета Воронежской области в сумме 474 000 руб. 00 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312362929300035, ИНН <***>), Воронежская обл., Таловский р-н., п. Абрамовка, в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 32 970 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья М.А.Малыгина