Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А03-1913/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1913/2021
15 апреля 2021 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 14 апреля 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Алейского района Алтайского края, г. Алейск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ветеринарии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права собственности Алтайского края на объект недвижимости: скотомогильник общей площадью 1164 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Алейский район, на расстоянии 1400 метров севернее с. Большепанюшово,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, доверенности от 04.12.2020, диплом ВСВ 1531742,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Алейского района Алтайского края, г. Алейск Алтайского края с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ветеринарии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании права собственности Алтайского края на объект недвижимости: скотомогильник общей площадью 1164 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Алейский район, на расстоянии 1400 метров севернее с. Большепанюшово.

В обоснование исковых требований истец указал, что на земельном участке, расположенном по адресу: Алтайский край, Алейский район, на расстоянии 1400 метров севернее с. Большепанюшово, без разрешения был возведен объект недвижимости - скотомогильник. В связи с необходимостью учета скотомогильника и приведения его в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства , истец просит признать право собственности Алтайского края на данный скотомогильник.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ветеринарии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Ответчик и третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

На основании п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме. Представил в материалы дела технический план сооружения «Скотомогильник».

Ответчик мотивированный отзыв на исковое заявление не представил.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление поддержала исковое требования (л.л. 48-50).

Выслушав пояснения представителя истца, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Правительством Алтайского края 12.12.2018 утвержден план мероприятий («дорожная карта») от 14.01.2020 № 05-Пл/2 «Постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности на скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, и приведения их в состояния в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями», в соответствии с которым, одним из этапов плана является постановка выявленных скотомогильников (биотермических ям) на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Алтайского края.

Распоряжением Правительства Алтайского края от 06.10.2020 № 312-р (в редакции от 04.02.2021 № 28-р) утвержден Перечень выявленных скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Алтайского края, подлежащих принятию в собственность Алтайского края.

Во исполнение Постановления Правительства Алтайского края, по выявлению скотомогильников, установлено, на территории Алейского района Алтайского края находится скотомогильник (биотермическая яма) общей площадью 1164 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, Алейский район, на расстоянии 1400 метров севернее с. Болыпепанюшово (далее - скотомогильник), который не зарегистрирован в установленном законом порядке.

06.10.2020 Правительством Алтайского края вынесено распоряжение № 312-р в соответствии с которым, Управлению имущественных отношений Алтайского края поручено в соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 и подпунктом «ц» пункта 2 статьи 26. И Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органон государственной власти субъектов Российской Федерации», в целях организации на территории Алтайского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для чел опека и животных, и исполнения плана мероприятий («дорожной карты») от И.01.2020 № 05-Пл/2 «Постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности на скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, и приведения их состоя пня в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями»: принять в собственность Алтайского края выявленные скотомогильники (биотермические ямы), расположенные па территории Алтайского края, согласно приложению (далее - «имущество»), обеспечить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Алтайского края в отношении имущества.

Распоряжением Правительства Алтайского края от 06.10.2020 № 312-р (в редакции от 04.02.2021 № 28-р) утвержден Перечень выявленных скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Алтайского края, подлежащих принятию в собственность Алтайского края.

Факт наличия спорного объекта недвижимости подтверждается техническим планом сооружения, выполненным кадастровым инженером ФИО3, в соответствии с которым, объект недвижимости «скотомогильник» площадью 1164 кв.м., построен в 2017 году, расположен в Алтайском крае, Алейском районе на расстоянии 1400 метров севернее с. Большепанюшово, назначение объект недвижимости «6.1. сооружение животноводства».

Также в материалы дела представлена декларация об объекте недвижимости (скотомогильник) (л.д. 15-18), в соответствии с которым, с которым объект расположен в Алтайском крае, Алейском районе на расстоянии 1400 метров севернее с. Большепанюшово, кадастровый номер земельного участка - 22:01:040301:546. Характеристики объекта: год завершения строительства 2017, площадь застройки – 1164 кв.м., правообладатель – Управление имущественных отношений Алтайского края.

Сооружение скотомогильник расположенный в Алтайском крае, Алейском районе на расстоянии 1400 метров севернее с. Большепанюшово построен без получения соответствующих разрешительных документов, в связи с чем, является объектом самовольного строительства.

В связи с необходимостью учета многочисленных бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) и приведения их в соответствие требованиям ветеринарно-санитарного законодательства, Управление имущественных отношений Алтайского края обращалось в Управление Росреестра по Алтайскому краю для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права краевой собственности.

Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю уведомлением от 27.10.2020 в осуществлении регистрационных действий в отношении скотомогильника было отказано ввиду отсутствия разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 и подпунктом «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Для реализации данных мероприятий требуется соответствующее имущество.

Исходя из сложившейся судебной практики на территории Алтайского края бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы) относят к собственности субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В п. 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 года Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на реконструкцию объекта, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума № 10/22).

Разрешение на строительство, как следует из п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 143 от 09.12.2010 года «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Аналогичные положения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, в котором разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12ю1995 г.№13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермических ям) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что до подачи искового заявления, истец обращался с заявлением в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города для получения разрешения на вввод спорного объекта в эксплуатацию, на что ему был дан отказ.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Скотомогильник расположен на земельном участке, общей площадью 2500 кв.м, кадастровый номер 22:01:040301:546, категории земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения скотомогильников, расположенный по адресу: участок находится в 1400 м по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Суд считает, что из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки, земельный участок под спорным объектом соответствует целевому назначению спорного сооружения.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности Алтайского края на скотомогильник, общей площадью 1164 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Алейский район, на расстоянии 1400 метров севернее с. Большепанюшово, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины по делу относятся на истца. При это истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании ст. 8, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Алтайского края на скотомогильник, общей площадью 1164 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Алейский район, на расстоянии 1400 метров севернее с. Большепанюшово.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова