Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А84-5040/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5040/21
10 сентября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 10.09.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – Департамент, административный орган, заявитель; Партизанская ул., <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Поланд» (далее – ООО «Поланд», общество; Мира ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2;

от общества – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Департамент обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО «Поланд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 04.08.2021 заявление Департамента принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу №А84-5040/2021.

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 01.09.2021, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В судебном заседании был объявлен перерыв до 03.09.2021.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержала, в обоснование своих доводов пояснила, что в ходе административного расследования установлен факт осуществления обществом розничной продажи алкогольной продукции после окончания срока действия выданной ему лицензии на такой вид деятельности, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представитель ООО «Поланд» в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные заявителем и обществом в обоснование своих требований, суд считает, что требование Департамента о привлечении ООО «Поланд» к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 22.06.2021 в адрес Департамента поступило письмо ООО «Поланд» (вх. от 22.06.2021 №4714/01-36-02-14/01/21), в котором общество уведомило о факте реализации им в период с 02.06.2021 по 03.06.2021 алкогольной продукции в количестве 20 единиц в ассортименте, при том, что срок действия выданной ему лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (№ 92РПА0000967 от 01.06.2018) истек 01.06.2021.

В связи с чем, определением Департамента от 23.06.2021 №01-36-02-07-01-10/12-2021 было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование в отношении ООО «Поланд».

22.07.2021 главным специалистом-экспертом отдела лицензирования Управления контроля Департамента ФИО4 в отношении ООО «Поланд» составлен протокол №01-36-02-07-01-10/12-2021-ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно за оборот алкогольной продукции в количестве 20 единиц в период отсутствия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

На основании данного протокола об административном правонарушении Департамент и обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ, оборот – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 18 Закона 171-ФЗ, деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит лицензированию. Лицензии выдаются на осуществление, в частности, таких видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

Статьей 26 Закона 171-ФЗ установлен запрет, в том числе, на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Материалами дела и пояснениями представителя ООО «Поланд» подтверждается, что в период с 02.06.2021 по 03.06.2021 обществом была осуществлена продажа 20 единиц алкогольной продукции по адресу: <...>, магазин «Первак», при том, что срок действия выданной ему лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (№ 92РПА0000967 от 01.06.2018) истек 01.06.2021.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО «Поланд» правонарушения, выразившегося в обороте (розничной продаже) алкогольной продукции после окончания срока действия соответствующей лицензии подтверждается письмом общества от 22.06.2021 №1, журналом учетов объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.06.2021 по 03.06.2021, протоколами запросов от 08.07.2021 информации об алкогольной продукции, оклеенной федеральной специальной/акцизной маркой, зафиксированной в Единой государственной автоматизированной системе, иными доказательствами по делу об административном правонарушении, а также признается самим обществом.

При таких обстоятельствах, суд констатирует, что установленный административным органом факт нарушения ООО «Поланд» требований статьи 18 и пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ подтверждается надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить события административных правонарушений.

Следовательно, наличие в действиях ООО «Поланд» объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Поланд» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (розничная продажа алкогольной продукции при наличии соответствующей лицензии) в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Поланд» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Поланд» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является доказанным.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности правонарушения, совершенного ООО «Поланд».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, в том числе в части порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания для юридических лиц как наложение административного штрафа - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (части 1 и 2 статьи 3.4, часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

По оценке суда, применение в отношении ООО «Поланд» административного наказания в виде штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав общества.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ООО «Поланд» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, данное правонарушение совершено впервые, в отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ (в том числе добровольное сообщение обществом в административный орган о совершенном административном правонарушении), суд считает возможным назначить ООО «Поланд» административное наказание в виде предупреждения.

В связи с тем, что административным органом меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия или ареста предмета административного правонарушения не применялись, основания для применения судом предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ дополнительного административного наказания в виде конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Поланд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

А.М. Архипенко