Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А05-12811/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12811/2017
г. Архангельск
20 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Березник» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165234, с.Березник Устьянского района, Архангельская область, пер.Спортивный, дом 1)

к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163004, <...>)

о признании недействительным требования о возврате субсидии от 11.09.2017 № 203/06-07/7665

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.04.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Березник» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным требования о возврате субсидии от 11.09.2017 № 203/06-07/7665.

В судебном заседании представитель Общества на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.

22.11.2016 Министерством представлен отзыв, в котором оно указало, что средства субсидии получены предприятием правомерно, оснований для их возврата не имеется.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 03.08.2017 №324-р в период с 21.08.2017 по 30.08.2017 Министерством проведена плановая камеральная проверка деятельности Общества по вопросу соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2015-2016 годы, январь-июль 2017 года по результатам которой составлен акт от 30.08.2017 № 203/01-22/94.

В ходе проверки Министерство установило и отразило в данном акте, что Общество не представило документы необходимые для проведения проверки, в связи с чем Министерство пришло к выводу, что Обществом за 2015-2016 годы, январь – июль 2017 года не подтвержден документально объем отпуска тепловой энергии. Указанные обстоятельства, как указало Министерство, привели к необоснованному получению Обществом средств субсидии в размере 1 427 531 руб. 27 коп.

В связи с выявленными нарушениями Министерство направило Обществу требование от 11.09.2017 № 203/06-07/7665 о возврате субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, за 2015-2016 годы, январь – июль 2017 года в размере 1 427 531 руб. 71 коп.

Не согласившись с указанным требованием о возврате средств субсидии, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований Общество указало, что с его стороны не было допущено нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий. Документы не были представлены в установленный срок в связи с поздним получением уведомления о проверке. У Общества имеются все документы для подтверждения обоснованности полученной субсидии.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление Обществу субсидии в 2015-2016 годах, январе-июне 2017 года осуществлялось Министерством в соответствии со следующими нормативными актами:

- Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения (приложение №18 к Областному закону от 16.12.2014 №220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Порядок 2015 года),

- Порядком предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (приложение №12 к Областному закону от 18.12.2015 №375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее - Порядок 2016 года),

- Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)» (далее – Порядок 2017 года).

Согласно пункту 3.1 Порядка 2015 года субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предоставляются теплоснабжающим организациям в случае превышения тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения над тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, которые установлены агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка 2015 года целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения).

Пунктом 3.3 Порядка 2015 года определено, что предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

Как определено пунктом 3.4 Порядка 2015 года, Министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения. Указанные договоры должны предусматривать: а) базовые величины и порядок расчёта размера субсидий; б) порядок определения объёма тепловой энергии (теплоносителя), поставленной (поставленного) теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению; в) подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидий, данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами; г) согласие получателей субсидий на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления; д) порядок возмещения (возврата) кредиторской (дебиторской) задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года; е) порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; ж) уплату пени в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные договором; з) ответственность лиц, уполномоченных на выполнение условий, целей и порядка предоставления и возврата субсидий; и) иные существенные условия, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и согласованные сторонами.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка 2015 года теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидий по форме, утверждённой распоряжением Министерства. Теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, также представляют расчёт фактической потребности в средствах субсидий путем заполнения соответствующих форм в системе «КИАС». При этом указанные организации несут ответственность за достоверность представляемых сведений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3.11 Порядка 2015 года установлено, что в случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объём субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования. При этом установлено, что при невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию Министерством в судебном порядке.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3.1 - 3.5, 3.11 Порядка 2016 года, пунктах 1-4, 5, 11, 13, 25, 27 Порядка 2017 года.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка 2015, пунктом 3.4 Порядка 2016, пунктом 5 Порядка 2017 между Министерством и Обществом заключены договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, от 10.12.2015 № 72-Т/1, от 20.01.2016 № 46-Т, от 23.01.2017 № 72-Т с учетом дополнительного соглашения от 15.02.2017 № 1.

Предметом заключенных договоров являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

С учетом условий заключенных договоров, а также Порядков 2015, 2016, 2017 годов возврат субсидии должен осуществляться только в случае выявления Министерством нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Суд находит обоснованным изложенный в акте проверки довод ответчика о том, что непредставление документов, содержащих данные бухгалтерского учёта, и первичных учётных документов, подтверждающих фактическую потребность в средствах субсидии, по требованию Министерства либо представление документов, оформленных не в соответствии с требованиями законодательства, должно расцениваться как неподтверждение со стороны получателя субсидии объёма коммунального ресурса (тепловой энергии), который был отпущен по льготному (установленному для населения и приравненных к нему категорий потребителей) тарифу и учтён в расчётах потребности в средствах субсидии. В свою очередь, неподтверждение такого объёма коммунального ресурса, указанного получателем субсидии в представленных в Министерство расчётах потребности в средствах субсидии, означает необоснованное включение этого объёма в такие расчёты и завышение тем самым потребности в средствах субсидии.

В данном случае, как видно из материалов дела, в соответствии с названными договорами Общество в 2015, 2016 и 2017 годах представляло в Министерство расчёты потребности в средствах субсидии.

Министерство в течение 2015 – 2017 годов перечислило на расчётный счёт Общества средства субсидии в общей сумме 1 427 531 руб. 71 коп.

В ходе проверки, проведённой Министерством, заявителем не представлены необходимые документы, содержащие данные бухгалтерского учёта, и первичные учётные документы, подтверждающие объёмы оказанных населению услуг.

Вместе с тем, в Министерство указанные документы представлены позднее, указанные документы также представлены в материалы дела. Ответчик проверил представленные заявителем первичные учётные документы и регистры бухгалтерского учёта заявителя.

Из отзыва Министерства от 20.11.2017 №203/02-24/10082 следует, что по результатам проверки указанных документов, установлено, что расхождения по суммам, предъявленным Обществом в расчетах и подтвержденных представленными документами, не выявлены, средства субсидии получены предприятием в проверяемый период обоснованно, оснований для их возврата не имеется.

С учётом того, что в ходе судебного разбирательства заявителем в полной мере подтверждены объёмы коммунального ресурса (тепловой энергии), который были отпущены Обществом по льготному (установленному для населения и приравненных к нему категорий потребителей) тарифу в 2015-2016 годах, а также в период с января по июнь 2017 года, и учтены в соответствующих расчётах потребности в средствах субсидии, суд приходит к выводу, что заявителем не нарушены условия, установленные при предоставлении субсидий, завышение потребности в средствах субсидий не допущено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Обществом требование Министерства от 11.09.2017 № 203/06-07/7665 о возврате субсидии подлежит признанию недействительным.

При обращении в арбитражный суд с заявлением Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб. По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, понесённые Обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным как не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Березник» в сфере экономической деятельности, требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 11 сентября 2017 года №203/06-07/7665.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Березник».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Березник» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова