Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А74-5090/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5090/2022
21 июля 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 12 500 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2021 года.


В судебном заседании лица, участвующие в деле, участия не принимали.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (далее – администрация, страхователь) о взыскании 13 000 руб., в том числе: 500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь 2020 года, 12 500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2021 года.

Определением арбитражного суда от 21.06.2022 заявление фонда принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 21.07.2022.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копия определения от 21.06.2022 на бумажном носителе получена фондом 24.06.2022, администрацией – 28.06.2022.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частью 1 статьи 136, частью 3 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд признал фонд, администрацию надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу, и рассмотрел заявление в отсутствие представителей сторон.

До судебного заседания от фонда поступили: заявление об уменьшении размера заявленных требований, где управление просит взыскать с администрации 12 500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2021 года; ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, принял уменьшение размера заявленных требований и рассматривает дело с учетом данного обстоятельства.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 25.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

Администрацией представлены в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года 14.01.2022.

01.02.2022 страхователем в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года в отношении 25 (дополнительно) застрахованных лиц, сведения о которых в исходной форме СЗВ-М за указанный период отсутствовали.

16.02.2022 фондом составлен акт № 014S18220000258 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанный акт направлен страхователю посредством почтовой связи (список почтовых отправлений от 18.02.2022).

28.03.2022 по результатам рассмотрения вышеуказанного акта в отсутствие представителя администрации фондом вынесено решение № 014S19220000560 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решение направлено в адрес страхователя посредством почтовой связи (список почтовых отправлений от 31.03.2022).

На основании решения № 014S19220000560 в адрес страхователя выставлено требование от 25.04.2022 № 014S01220001013 об уплате штрафа в размере 12 500 руб. со сроком для добровольной уплаты до 17.05.2022. Указанное требование направлено страхователю посредством почтовой связи (список почтовых отправлений от 26.04.2022).

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке фонд обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя 12 500 руб. финансовой санкции (с учетом принятого арбитражным судом уменьшения размера исковых требований).

Дело рассмотрено в соответствии с положениями главы 26 АПК.

Согласно части 6 статьи 215 АПК при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

По пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действующей в соответствующие периоды предоставления сведений).

В соответствии с пунктом 40 названной Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

По решению от 28.03.2022 № 014S19220000560 страхователь привлечен к ответственности за не представление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в пенсионный фонд.

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные, исправленные).

Из материалов дела следует, что «исходная» форма СЗВ-М за декабрь 2021 года представлена администрацией 14.01.2022, то есть в установленный законом срок.

01.02.2022 администрацией представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года с указанием сведений в отношении 25 работников, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

Уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в отношении сведений по формам СЗВ-М за декабрь 2021 года фондом в адрес страхователя не направлялось.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае администрацией самостоятельно, до момента обнаружения управлением ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 25 застрахованных лиц) были переданы необходимые корректирующие сведения, у фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, администрация реализовало свое право на уточнение (дополнение) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в управление дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, заявитель не доказал наличие в действиях страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года (тип формы – дополняющая) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с администрации штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года в сумме 12 500 руб.

На основании изложенного в удовлетворении требований фонда следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ фонд, страхователь освобождены от уплаты государственной пошлины, её взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия в удовлетворении заявленных требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Е.В. Каспирович