Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А32-35221/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-35221/2018

11.06.2020

Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2020

Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска», г. Новороссийск

1. к Управлению городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск, г. Новороссийск

2. к Администрации муниципального образования г. Новороссийск, г. Новороссийск

о взыскании

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности

от ответчика 1: не явились, надлежаще уведомлены

от ответчика 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийска» (сокращенное наименование - МУП «Водоканал) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск о взыскании невыплаченной субсидии в размере 20 229 131,32 руб., госпошлины 124 146 руб.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований в связи с частичной оплатой задолженности в сумме 5 686 447,12 руб., в котором просит суд взыскать с ответчика задолженность по невыплаченной субсидии 14 545 684,20 руб.

Судом ходатайство истца об уточнении размера исковых требований рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики 1, 2, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ответчиком 2 отзыв на иск не представлен.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных ответчиков.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующую сторону, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

МУП «Водоканал» с 01.03.2013 осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск.

Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 15.05.2013 № 3230 (ред. 14.11.2016 № 9293) утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск.

Согласно п. 2.9 Порядка предоставления субсидий размер субсидий определяется в размере 5% от фактических расходов на приобретение энергоресурсов (вода и электроэнергия).

Как указано в заявлении, 20.12.2016 в адрес Управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск МУП «Водоканал» подана заявка от 19.12.2016 № 01.2/4923 с приложением документов на предоставление субсидий на возмещение затрат за ноябрь 2016 года в размере 2 720 000 руб.

Руководствуясь п. 2.11 Порядка предоставления субсидий заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Оплата по данной заявке произведена частично в размере 1 446 868,68 руб.

Таким образом, по мнению заявителя, задолженность по заявке от 19.12.2016 № 01.2/4923 оставляет 1 273 131,32 руб.

17.01.2017 в адрес Управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск МУП «Водоканал» подана заявка от 17.01.2017 № 01.2./69 с приложением документов на предоставление субсидий на возмещение затрат за декабрь 2016 года в размере 2 830 000 руб.

Таким образом, по мнению заявителя, задолженность по заявке от 17.01.2017 № 01.2./69 за декабрь 2016 года составляет 2 830 000 руб. 00 коп.

03.03.2017 в адрес Управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск МУП «Водоканал» подана заявка от 27.02.2017 № 02.5.1/562 с приложением документов на предоставление субсидий на возмещение затрат за январь 2017 года в размере 2 816 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь п. 2.11 Порядка предоставления субсидий заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Оплата по данной заявке не произведена.

Таким образом, по мнению заявителя, задолженность по заявке от 27.02.2017 № 02.5.1/562 составляет 2 816 000 руб.

24.03.2017 в адрес Управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск МУП «Водоканал» подана заявка от 23.03.2017 № 02.5.1/908 с приложением документов на предоставление субсидий на возмещение затрат за февраль 2017 года в размере 2 665 000 руб.

Руководствуясь п. 2.11 Порядка предоставления субсидий заключено, соглашение о предоставлении субсидии.

Оплата по данной заявке не произведена.

Таким образом, по мнению заявителя, задолженность по заявке от 23.03.2017 № 02.5.1/908 составляет 2 665 000 руб.

03.05.2017 в адрес Управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск МУП «Водоканал» подана заявка от 27.04.2017 № 02.5.2/1222 с приложением документов на предоставление субсидий на возмещение затрат за март 2017 года в размере 2 700 000 руб.

24.07.2017 в адрес Управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск МУП «Водоканал» подана заявка от 10.07.2017 б\н с приложением документов на предоставление субсидий на возмещение затрат за 2 квартал 2017 года (апрель, май, июнь 2017 года) в размере 7 945 000 руб.

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления субсидий представленные заявителем документы на предоставление субсидии должны быть рассмотрены Уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней со дня их предоставления.

Согласно п. 2.7 Порядка предоставления субсидий, решение о предоставлении субсидии принимается Уполномоченным органом в течение 2 рабочих дней с даты окончания проверки представленных заявителем документов.

В соответствии с п. 2.11 Порядка предоставления субсидий, субсидия предоставляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым Уполномоченным органом с юридическим лицом в течение 3 рабочих дней с даты принятия Уполномоченным органом решения о предоставлении заявителю субсидии на расчетный счет заявителя.

Соглашение о предоставлении субсидии подлежит заключению ежемесячно с указанием суммы субсидии.

Однако, как указывает заявитель, Соглашения о предоставлении субсидии с МУП «Водоканал» по заявкам от 27.04.2017 № 02.5.2/1222 и от 10.07.2017 б\н, не заключены.

Также в адрес МУП «Водоканал» не поступало письменное уведомление с мотивированным отказом в предоставлении субсидии согласно п. 2.6 Порядка предоставления субсидий.

Заявитель считает, что по состоянию на 31.05.2018 МУП «Водоканал» не выплачено субсидии за период с ноября 2016 по июнь 2017 в сумме 20 229 131,32 руб., что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

После обращения в суд, ответчик погашена задолженность в размере5 686 447,12 руб., что послужило основанием для уменьшения размера исковых требований.

Как следует из расчета задолженности, представленной истцом, задолженность образовалась в общей сумме 14 542 684,20 руб., в том числе по заявкам о выплате субсидий от 19.12.2016 за период 01.11.2016-31.11.2016 в сумме 1 067 684,20 руб., от 17.01.2017 за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 в сумме 2 830 000 руб., от 27.04.2017 за период с 01.03.2017 по 31.03.2017 в сумме 2 700 000 руб., от 10.07.2017 за период с 01.04.2017 по 30.06.2017 в сумме 7 945 000 руб.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно п. 2.1 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск, утв. Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 15.05.2013 № 3230 (в ред. от 14.11.2016), действующего в период спорных отношений (далее - Порядок предоставления субсидий), предоставление субсидий заявителям на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск, осуществляется при соблюдении условий согласно перечню.

Для принятия решения о предоставлении субсидии хозяйствующий субъект, претендующий на получение субсидии, представляет документы, предусмотренные п. 2.2 Порядка.

Согласно п. 2.3 Порядка уполномоченный орган регистрирует документы, представленные юридическими лицами и в соответствии с п. 2.2 Порядка, в порядке поступления и проверяет полноту и достоверность содержащихся в них сведений.

В случае ненадлежащего оформления, представленные организацией документы в течение трех рабочих дней с даты окончания рассмотрения уполномоченным органом (семь рабочих дней со дня представления) подлежат возврату с мотивированным отказом. Заявители имеют право в течение 2 рабочих дней с даты получения документов, повторно внести надлежащим образом оформленные документы (п. 2.5 Порядка).

В случае отказа в предоставлении субсидии уполномоченный орган делает соответствующую запись в журнале регистрации, при этом юридическому лицу в течение трех рабочих дней направляется соответствующее письменное уведомление с мотивированным отказом, которое заявитель может обжаловать в порядке, установленном действующим законодательством (п. 2.6 Порядка).

Решение о предоставлении субсидии принимается Уполномоченным органом в течение 2 рабочих дней с даты окончания проверки представленных заявителем документов п. 2.7 Порядка).

Субсидия представляется юридическим лицам в порядке регистрации их заявок в журнале регистрации заявок (п. 2.8 Порядка).

В соответствии с п. 2.11 Порядка субсидии предоставляются в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым уполномоченным органом с юридическим лицом в течение трех рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении заявителю субсидии на расчетный счет заявителя. Соглашение о предоставлении субсидии подлежит заключению ежемесячно с указанием суммы субсидии.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.11.2016 N 9293, действующим в спорный период, уполномоченным органом, осуществляющим предоставление субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск, и выполняющим функции контроля целевого использования бюджетных средств в спорный период являлось Управление городского хозяйства города администрации муниципального образования город Новороссийск.

В редакции указанного постановления п. 2.9 Порядка размер субсидии определяется в размере 5% от фактических расходов на приобретение энергоресурсов (вода и электроэнергия).

При этом субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в установленном порядке в бюджете муниципального образования город Новороссийск (п. 1.2 Порядка).

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.07.2017 № 6169 постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 15.05.2013 № 3230, от 03.09.2014 № 6856, от 20.07.2015 № 5633, от 14.11.2016 № 9293 признаны утратившими силу.

Решениями Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 20.12.2016 № 121, от 22.11.2016 N 111 распределены бюджетные ассигнования (приложения № 3, № 8 соответствующих решений – «Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов»), которые на 2016 год «коммунальное хозяйство» (05 02) составили 247 291 тыс. руб., на 2017 год «коммунальное хозяйство» (05 02) составили 103 608 тыс. руб.

Как было указано выше, материалы дела свидетельствуют о том, что истец 19.12.2016 (за ноябрь 2016 года в сумме 2 720 000 руб.), 17.01.2017 (за декабрь 2016 года в сумме 2 830 000 руб.), 27.02.2017 (за январь 2017 года в сумме 2 816 000 руб.), 23.03.2017 (за февраль 2017 года в сумме 2 665 000 руб.), 27.04.2017 (за март 2017 года в сумме 2 700 000 руб.), 10.07.2017 (за апрель, май и июнь 2017 года в сумме 7 945 000 руб.) направил Управлению городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск пакеты документов для представления субсидий на возмещение затрат.

Заявки истца и приложенные к ним документы были приняты:

- от 19.12.2016 (за ноябрь 2016 года в сумме 2 720 000 руб.) – 20.12.2016;

- от 17.01.2017 (за декабрь 2016 года в сумме 2 830 000 руб.) – 17.01.2017;

- от 27.02.2017 (за январь 2017 года в сумме 2 816 000 руб.) – 03.03.2017;

- от 23.03.2017 (за февраль 2017 года в сумме 2 665 000 руб.) – 24.03.2017;

- от 27.04.2017 (за март 2017 года в сумме 2 700 000 руб.) – 03.05.2017;

- от 10.07.2017 (за апрель, май и июнь 2017 года в сумме 7 945 000 руб.) – 24.07.2017.

По результатам рассмотрения заявок от 19.12.2016, 27.02.2017, 23.03.2017 заключены соглашения о предоставлении субсидий в соответствии с п. 2.11 Порядка предоставления субсидий на сумму 2 720 000 руб., 2 816 000 руб., 2 665 000 руб., соответственно, и произведена выплата:

- по заявке от 19.12.2016 в сумме 1 652 315,80 руб. (из них 205 447,12 руб. оплачено после обращения с иском в суд) (остаток задолженности – 1 067 684,20 руб.);

- по заявке от 27.02.2017 в сумме 2 816 000 руб. (оплачено в полном объеме после обращения с иском в суд);

- по заявке от 23.03.2017 в сумме 2 665 000 руб. (оплачено в полном объеме после обращения с иском в суд).

Уведомления с мотивированным отказом в выплате субсидий по заявкам от 17.01.2017 (за декабрь 2016 года в сумме 2 830 000 руб.), от 27.04.2017 (за март 2017 года в сумме 2 700 000 руб.), от 10.07.2017 (за апрель, май и июнь 2017 года в сумме 7 945 000 руб.) в нарушение п. 2.5 Порядка в адрес истца не направлялись.

Доказательства исполнения положений п. 2.6, п. 2.7 Порядка предоставления субсидий (наличие записей в журнале регистрации об отказе в предоставлении субсидии, а также доказательства направления соответствующего письменного уведомления с мотивированным отказом) в материалах дела отсутствуют, суду не предоставлены.

Вместе с тем, в ответе от 19.06.2018 исх. № 01-11/914/18 на претензию истца от 01.06.2018 № 38-08.1/1587 Управление городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск указало, что заявка на предоставление субсидий за декабрь 2016 года в сумме 2 830 000 руб. направлена в адрес управления 17.01.2017, в связи с чем указанная сумма не утверждена в бюджете МО город Новороссийск на 2017 год. Кроме того, управлением указано, что Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.07.2017 N 6169 признаны утратившими силу постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 15 мая 2013 года N 3230 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск» и отдельных постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск, в связи с чем отсутствуют правовые основания, предусмотренные действующим законодательством РФ, для выплаты субсидий по заявкам за период с ноября 2016 по июнь 2017 года. При этом оплата по заявке от 19.12.2016 (за ноябрь 2016 года в сумме 2 720 000 руб.) произведена не в полном объеме.

Как было указано ранее, п. 2.11 Порядка предусматривает, что субсидия предоставляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым Уполномоченным органом с юридическим лицом в течение 3 рабочих дней с даты принятия Уполномоченным органом решения о предоставлении заявителю субсидии на расчетный счет заявителя. Соглашение о предоставлении субсидии подлежит заключению ежемесячно с указанием суммы субсидии.

Из буквального толкования названного пункта Порядка не следует, что прямая обязанность по заключению соглашения о предоставлении субсидии возложена именно на истца. Вместе с тем, судом установлено, что к заявкам от 17.01.2017 (за декабрь 2016 года в сумме 2 830 000 руб.), от 27.04.2017 (за март 2017 года в сумме 2 700 000 руб.), от 10.07.2017 (за апрель, май и июнь 2017 года в сумме 7 945 000 руб.) приложены, в том числе, подписанные со стороны истца соглашения о предоставлении субсидий на возмещение затрат.

Таким образом, суд пришел к выводу, что именно Уполномоченным органом в рассматриваемой ситуации, с учетом получения заявок от 17.01.2017 (за декабрь 2016 года в сумме 2 830 000 руб.), от 27.04.2017 (за март 2017 года в сумме 2 700 000 руб.), от 10.07.2017 (за апрель, май и июнь 2017 года в сумме 7 945 000 руб.), отсутствия соответствующих записей в журналах регистраций об отказе в предоставлении субсидии, уведомлений с мотивированным отказом в выплате субсидий по поданным истцом заявкам, нарушены положения Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 15.05.2013 № 3230 (в ред. от 14.11.2016).

Доказательства регистрации Управлением заявок истца на получение субсидий в журнале регистрации заявок, а также направления истцу (с регистрацией в журнале) мотивированного отказа в предоставлении субсидии в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Истец же, напротив, вместе с заявками представил пакет документов, предусмотренных Порядком (указанное обстоятельство в ходе рассмотрения оспорено не было), которые были приняты, что подтверждается имеющимися на сопроводительных письмах истца отметками Управления, которое, в свою очередь, частично произвело уплату субсидий по заявке от 19.12.2016 в сумме 1 652 315,80 руб. (остаток 1 067 684,20 руб., ); от 27.02.2017 в сумме 2 816 000 руб.; от 23.03.2017 в сумме 2 665 000 руб.

Таким образом, право истца на получение субсидии не может быть в рассматриваемой ситуации поставлено в зависимость от действий (бездействия) Уполномоченного органа, которые фактически выразились в отсутствии принятых, документально оформленных и закрепленных в соответствии с Порядком решений по результатам рассмотрения заявок истца.

Довод ответчика об отсутствии правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством РФ, для выплаты субсидий по заявкам за период с ноября 2016 по июнь 2017 года в связи с признанием утратившим силу постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 15 мая 2013 года N 3230 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск», судом отклоняется, так как Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.07.2017 N 6169 вступило в законную силу 09.08.2017.

Таким образом, в спорный период (с 01.11.2016 по 30.06.2017) действовал Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 15.05.2013 № 3230 (в ред. от 14.11.2016) (утратил силу 09.08.2017).

Кроме того, согласно расчету, произведенному истцом, и не оспоренному ответчиком, имеется задолженность в общей сумме 14 542 684,20 руб. по следующим заявкам:

- по заявке от 19.12.2016 в сумме 1 067 684,20 руб.;

- по заявке от 17.01.2017 в сумме 2 830 000 руб.;

- по заявке от 27.04.2017 в сумме 2 700 000 руб.;

- по заявке от 10.07.2017 в сумме 7 945 000 руб.;

Указанный расчет задолженности судом проверен и признан обоснованным документально и составленным арифметически верно.

Доводы ответчиками о необоснованности начислений при указанных обстоятельствах подлежат отклонению судом. Ответчиками расчет задолженности документально не оспорен, контррасчет в материалы дела не представлен.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 1, ст.ст. 6, 69 БК РФ предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 242 БК РФ, невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8, абз. 8 ст. 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать присуждение в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

Указанная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693.

Суд отклоняет как необоснованный довод ответчика о порядке возмещения выпадающих доходов в порядке, установленном для финансирования льгот, за счет средств бюджета Краснодарского края, поскольку предметом спора является взыскание субсидий в порядке установленном Постановлением администрации МО город Новороссийск от 15.05.2013 № 3230 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск» в редакции Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.11.2016 N 9293 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 15 мая 2013 года N 3230 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск» и отмене отдельных постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск», а не о возмещении убытков виду предоставления льгот отельным категориям граждан.

Суд также отклоняет довод ответчика о том, что предоставление субсидий юридическим лицам в порядке ст. 78 БК РФ является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, кроме того Федеральным законом № 416 ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления компенсировать выпадающие доходы ресурсоснабжающих организаций, на основании следующего.

Как указано выше, Постановлением администрации МО город Новороссийск от 15.05.2013 № 3230 (в ред. от 14.11.2016) утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск, действующий в спорный период, в соответствии с требованиями которого при поступлении заявки уполномоченному органу надлежит заключить соглашение о предоставлении субсидии либо направить заявителю мотивированный отказ в предоставлении субсидии.

Доказательства регистрации Управлением заявок истца на получение субсидий в журнале регистрации заявок, а также направления истцу (с регистрацией в журнале) мотивированного отказа в предоставлении субсидии в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что обладая строго ограниченными полномочиями по выдаче субсидий и в отсутствие лимита бюджетных обязательств, лишен возможности совершить действия по выплате истцу субсидий.

Однако данный довод является необоснованным ввиду того, что нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Также ответчиком в материалы дела приобщены сведения по предоставлению бюджетных ассигнований на 2016 год в размере 29 084 868,68 руб.

Вместе с тем, данная сумма не отражает лимиты бюджетных ассигнований, а отражает фактическое распределение денежных средств, так как размер и распределение бюджетных ассигнований «коммунальное хозяйство (05 02)» указаны в приложении № 3 к Решению городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 20.12.2016 № 121 на 2016 год в размере 247 291 000 руб.

Кроме того, довод администрации о наличии спорной задолженности в результате возникновении межтарифной разницы подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах, поскольку предъявленная ко взысканию сумма задолженности по невыплаченным субсидиям не превышает объемы бюджетных ассигнований муниципального образования в спорный период, а возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года не исключена, исковые требования подлежат удовлетворению судом в размере 14 542 684,20 руб. как законные и обоснованные.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу № А32-11201/2017.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ст. 105 АПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлены льготы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражные суды. В соответствии с пп. 1 п. 1 указанной статьи по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются от уплаты государственной пошлины прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде», предусматривающим, что в случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. 102-110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении размера исковых требований удовлетворить.

Взыскать с Управления городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>) в лице Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>) за счет средств казны муниципального образования город Новороссийск в пользу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска», г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>) сумму невыплаченной субсидии в размере 14 542 684,20 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного акта в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяР.А. Нигоев