Решение от 29 января 2024 г. по делу № А56-33825/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33825/2023
29 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»

заинтересованное лицо: 1. Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; 2. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным решение от 29.12.2022 Р6-28-7273; об обязании, взыскании госпошлины

при участии

- от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2023

- от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 17.05.2022; ФИО3, по доверенности от 09.01.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решение Отдела водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» с целью сброса сточных вод в водный объект - ручей Братовищенский; об обязании Отдел водных ресурсов по Санкт- Петербургу и Ленинградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления осуществить регистрацию решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» с целью сброса сточных вод в водный объект - ручей Братовищенский на основании заявления ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» от 29.11.2022 вх. № 01-32729/2022; о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании, открытом 17.01.2024, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), был объявлен перерыв до 24.01.2024, что отражено в протоколе судебного заседания за подписью сторон.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель Комитета оставляет решение на усмотрение суда.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В адрес общества письмом от 13.01.2023 № 02-490/2023 поступило решение Отдела водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления (далее – Отдел) об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о предоставлении водного объекта Заявителю в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект- ручья Братовищенский.

Не согласившись с законностью вышеуказанного решения, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1, 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями в целях сброса сточных вод необходимо получение решения о предоставлении соответствующего водного объекта в пользование.

Статьей 23 ВК РФ установлен порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу части 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно части 2 статьи 23 ВК в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 той же статьи).

В соответствии со статьей 23 ВК РФ Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила N 18).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, на территории Ленинградской области исполнительным органом власти, осуществляющим предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной или региональной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, в пользование на основании решений о предоставлении таких водных объектов в пользование, является Комитет.

Как следует из материалов дела, Общество в порядке, предусмотренном статьей 23 ВК РФ и Правилами N 18, 29.11.2022 направил заявление о предоставлении водного объекта в пользование - КОС г. Волхов Волховского района Ленинградской области с приложением необходимых документов (вх. № 01-32729/2022).

Рассмотрев данное заявление на предмет соответствия требованиям, установленным Правилами N 18, проверив соответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты, Комитет принял решение о предоставлении водного объекта в пользование Заявителю с целью сброса сточных вод в водный объект - ручей Братовищенский.

В соответствии с частью 5 статьи 23 ВК РФ, пунктом 32 Правил N 18 после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с пунктом 3.2, 3.2.1 Положения об отделе водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденного Приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 04.03.2016 N 26а, Отдел осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В связи с этим решение Комитета о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект - ручей Братовищенский было направлено в Отдел на регистрацию.

Пунктом 9 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216 (далее - Правила N 216), предусмотрено, что в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 этих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 5 Правил N 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 этих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку:

- полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных частями 2, 3 статьи 11, частью 1 статьи 15, частями 1, 2 статьи 16 ВК РФ;

- на наличие нераспределенного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возможности использования водного объекта для целей производства электроэнергии; на наличие обособленного водопользования;

- на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- расчета платы за пользование водным объектом;

- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 N 568 "Об установлении единых государственных систем координат".

Таким образом, Правилами N 216 предусмотрены пределы проверки, осуществляемой органом регистрации при государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Как следует из письма Отдела от 13.01.2023 № 02-490/2023, основаниями для принятия Отделом решения об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения Комитета о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект - ручей Братовищенский послужило отсутствие сведений в государственном водном реестре в форме 1.8.1-гвр "Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)" о водном объекте - ручей Братовищенский о местоположении береговой линии водного объекта, а также то обстоятельство, что в пояснительной записке Решения Комитетом указано: на стр.10 «Выпуск №1 — береговой, сосредоточенный, на расстоянии 1,5 км от устья с левого берега представляет собой трубопровод общей протяженностью 437,66 м диаметром 400 мм. Расстояние от выпуска сточных вод до поверхности воды в меженный период составляет 0 м, расстояние от выпуска до береговой линии — 0,55 м. Выпуск №2 — лоток, переходящий в водоотводную канаву. протяженностью 114,79 м, сброс через береговой выпуск в 1,8 км от устья с левого берега. Расстояние от выпуска сточных вод до поверхности воды в меженный период составляет 0 м, расстояние от выпуска до береговой линии — 0 м. Выпуск №3 — береговой, сосредоточенный, на расстоянии 3,1. км от устья с левого берега представляет собой трубопровод диаметром 1000 мм длиной 20 м. Расстояние от выпуска сточных вод до поверхности воды в меженный период составляет 2,1 м, расстояние от выпуска до береговой линии — 0 м.». Учитывая отсутствие установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) ручья Братовищенский в государственном водном реестре, установить, что расположение осуществляется исключительно в отношении водного объекта не представляется возможным.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377, сведения о местоположении береговых линий содержатся в ЕГРН.

При этом установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (пункт 5 указанных Правил).

Поскольку сведения о местоположении береговой линии водного объекта - ручей Братовищенский отсутствуют в ЕГРН, следовательно, данные сведения не могли быть указаны Комитетом в решении о предоставлении водного объекта в пользование Предприятию с целью сброса сточных вод в водный объект - ручей Братовищенский.

Согласно пункту 9 Правил № 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, место расположения заявленной к водопользованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования) (подпункт «б»).

Согласно пунктам 29, 30 Правил № 18 в решении о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должны содержаться сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование, а также указание места сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Таким образом, Правилами № 18 не предусмотрена необходимость указания в решении о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод сведений о местоположении береговой линии, а из пункта 9 Правил № 18 следует, что координаты местоположения береговой линии указываются в случае прилегания места водопользования к береговой линии.

Кроме того, по утверждению самого управления, сведения о местоположении береговой линии ручья Братовищенский отсутствуют в ГВР.

При таком положении, с учетом разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо от 02.03.2022 № 14- 29/6893), отсутствие в представленном на государственную регистрацию решении комитета сведений о местоположении береговой линии водного объекта не могло служить основанием для отказа в государственной регистрации решения.

Ссылка заинтересованного лица на п.17 Правил № 216, в соответствии с которым представление не в полных объеме и комплектности документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о регистрации, не может быть принята, так как достоверно установить некомплектность представленных на регистрацию решения о предоставлении водного объекта и копии не представилось возможным: представленное в суд решение с приложениями состоит из 11 листов (наличествует техническая ошибка в нумерации), в связи с чем данный довод подлежит отклонению.

Учитывая изложенное, у Отдела отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре решения Комитета о предоставлении водного объекта в пользование Обществу с целью сброса сточных вод в водный объект - ручей Братовищенский.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Невско-Ладожского Бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» подлежит 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Невско-Ладожского Бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от 29.12.2022 № Р6-28-7273 об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта – ручей Братовищенский в пользование общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» для сброса сточных вод.

Обязать Невско-Ладожское Бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов в 10-дневный срок зарегистрировать в государственном водном реестре решение о предоставлении водного объекта – ручей Братовищенский в пользование общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» для сброса сточных вод на основании заявления от 29.11.2022 года № 01-32729/2022.

Взыскать с Невско-Ладожского Бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» 3000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.