Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А26-5972/2018

22/2018-45376(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-5972/2018
г. Петрозаводск
27 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.07.2018) – дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КМ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги связи для целей эфирного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

ООО «КМ» выдана лицензия от 01.11.2013 № 115313 (срок действия до 01.11.2018) на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания установлены в разделе XVIII перечней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Пунктом 10 раздела XVIII к лицензионным требованиям отнесено представление лицензиатом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичное условие указано в пункте 10 перечня лицензионных требований к лицензии № 115313.

Порядок представления таких сведений утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 и предусматривает, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

23.05.2018 в Управление Роскомнадзора по Республике Карелия поступило письмо Федерального агентства связи от 15.05.2018 № РШ-П33-3365 о том, что такие сведения за 1-й квартал 2018 года ООО «КМ» не представило.

По данному факту 06.06.2018 начальник отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Республике Карелия составил в отношении ООО «КМ» протокол № АП-10/3/289 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление Роскомнадзора по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании ФИО1 требование поддержал.

В отзыве на заявление ответчик, признав факт нарушения, просил ограничиться предупреждением.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Событие вменяемого ответчику правонарушения подтверждается материалами дела и по существу ООО «КМ» не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходатайстве от 05.06.2018 и в отзыве ответчик указал, что главный бухгалтер организации, ответственная на передачу обязательных сведений в Федеральное агентство связи, 23.03.2018 была экстренно госпитализирована и находилась на стационарном лечении в течение двух месяцев, вследствие чего «не смогла передать дела». Отчет о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года был отправлен 05.06.2018.

По мнению суда, приводимые ООО «КМ» обстоятельства объективно не препятствовали ответчику исполнить лицензионные требования, касающиеся представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленный форме и в определенный законодательством срок. В сложившейся ситуации у ответчика имелось достаточно времени и возможности для исполнения публичной обязанности, поскольку с момента госпитализации сотрудника и до окончания срока представления в Федеральное агентство связи необходимых сведений прошло более месяца. Непринятие каких-либо мер для исполнения своей

обязанности свидетельствует о непроявлении ООО «КМ» должной заботливости и осмотрительности для недопущения нарушения пункта 10 лицензионных требований к лицензии № 115313.

В связи с изложенным, вывод Управления Роскомнадзора по Республике Карелия о совершении ООО «КМ» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 01.05.2018 правонарушение в настоящее время не истек.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение, а ранее ООО «КМ» уже привлекалось к административной ответственности Арбитражным судом Республики Карелия по делу № А26-10014/2015 (в виде предупреждения за правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ), наказание по протоколу № АП-10/3/289 может быть назначено только в виде штрафа.

Смягчающих и отягчающих ответственность ООО «КМ» обстоятельств судом не установлено.

Учитывая постделиктное поведение ответчика по исправлению допущенного нарушения, суд считает, что в данном случае будет достаточным ограничиться наложением штрафа в минимальном размере.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КМ» (ОГРН <***>, местонахождение: 186931, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КМ» в доход бюджета 30000 (тридцать тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Штраф подлежит перечислению на счет № 40101810600000010006 в Отделении – НБ Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике

Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия, лицевой счет

04061А19010) КПП 100101001 ИНН <***> ОКТМО 86701000 БИК 048602001 КБК 09611690040046000140 УИН 09600000000010878915

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного

суда Республики Карелия по делу № А26-5972/2018.

Судья Таратунин Р.Б.