Постановление от 8 сентября 2021 г. по делу № А65-20109/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6964/2021

Дело № А65-20109/2020
г. Казань
08 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена07 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – Халимова Р.А., доверенность от 23.12.2020,

ответчика – Ахтямовой Р.Н., доверенность от 11.01.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021

по делу №А65-20109/2020

по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани (ОГРН 1127746046691, ИНН 7709895509) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с участием третьих лиц: МЧС РФ по РТ; МЧС России г. Москва; общество с ограниченной ответственностью «СнабСервис», о признании недействительными и не соответствующими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пунктов 1, 2, 4 решения антимонопольного органа 07.08.2020г. по делу №016/06/69-1360/2020,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, управление) от 07.08.2020 по делу № 016/06/69-1360/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и общество с ограниченной ответственностью «СнабСервис» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0811400000120000254 о проведении открытого аукциона в электронной форме с наименованием объекта закупки «Выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре административного здания Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 629 140 руб. 92 коп.

В соответствии с извещением и документацией об электронном аукционе местом оказания услуг является Республика Татарстан.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.07.2020 заявка общества отклонена в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным аукционной документацией, а именно, по причине отсутствия в лицензии участника закупки места оказания услуг по адресу, указанному заказчиком в извещении. В соответствии с копией Лицензии МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 19.01.2018 № 78-Б/02096, представленной обществом во второй части заявок, адрес места осуществления деятельности является: 190005, г. Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 118А, лит. Б, пом. 2Н, 3Н, 4Н № 407, 407А, 407Б.

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой, ссылаясь на неправомерное отклонение заказчиком его заявки.

Решением антимонопольного органа от 07.08.2020 жалоба общества признана обоснованной (пункт 1 решения). Действия заказчика признаны нарушающими часть 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, пункт 2 решения). Пунктом 4 решено передать в установленном порядке материалы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа в оспариваемой части, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего закона.

В соответствии с Разделом 1.4 документации заказчика вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе копию лицензии МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно по: монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведению пуско-наладочных работ; монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведения пусконаладочных работ; монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Учреждение считает, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. В соответствии с извещением и документацией об электронном аукционе местом оказания услуг является Республика Татарстан, а в соответствии с представленной обществом копии лицензии МЧС России адресом места осуществления деятельности является: 190005, г. Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 118А, лит. Б, пом. 2Н, 3Н, 4Н № 407, 407А, 407Б. Переоформление лицензии в по иному адресу (Республика Татарстан) на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона данной организацией не произведено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлен порядок уведомления лицензирующего органа на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. Сроков направления уведомления законодательством не установлено.

Таким образом, учитывая, что частью 2 статьи 9 Закона о лицензировании установлено, что юридическое лицо, получившее лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации, деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на их территориях.

Между тем, как правильно отметили суды, в настоящем случае лицензия была выдана федеральным органом исполнительной власти, а не лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом МЧС России бедствий от 28.05.2012 № 291, государственная услуга (лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) предоставляется МЧС России и его территориальными органами (далее - лицензирующие органы).

В связи с этим в рассматриваемом случае последующее переоформление лицензии не требовалось и лицо, получившее лицензию, вправе было осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Соответственно, лицензия, представленная обществом в составе заявки на участие в аукционе, соответствовала требованиям спорного аукциона. Оснований для отклонения заявки общества у аукционной комиссии заказчика не имелось.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суды правомерно пришли к выводу о том, что решение антимонопольного органа соответствует нормами действующего законодательства и не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 по делу № А65-20109/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи С.В. Мосунов


Р.Р. Мухаметшин