Постановление от 12 июля 2023 г. по делу № А21-10467/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


12 июля 2023 года

Дело №

А21-10467/2022



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Сергеевой И.В., Филиппова А.Е.,

при участи от общества с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты» ФИО1 (доверенность от 16.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 по делу № А21-10467/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты», адрес: 196084, Санкт-Петербург, Смоленская ул., д. 11, корп. 1, пом. 2Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации городского округа «Город Калининград», адрес: 236022, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Администрация), о признании незаконным распоряжения Администрации от 21.06.2022 № 1536/р-КМИ «Об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:1350 по ул. Рассветной в Ленинградском районе», а также об обязании Администрации выдать Обществу разрешение на использование земель согласно заявлению от 23.05.2022 № 02-2305/22.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2022 требования Общества удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 данное решение отменено, в удовлетворении заявления Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить постановление от 13.03.2023, оставить в силе решение.

Апелляционный суд, по мнению подателя жалобы, не учел содержание примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412; необоснованно посчитал, что испрашиваемый Обществом участок расположен в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, и неправомерно сослался на отсутствие согласования сетевой организации на размещение антенно-мачтового сооружения в границах такой охранной зоны.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Администрация извещена в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направила, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 23.05.2022 № 02-2305/22 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 16 кв.м в границах кадастрового квартала 39:15:130710 (ориентир: Калининград, Рассветная ул., южнее дома 24) для размещения сооружения связи - антенной опоры под базовые станции операторов сотовой связи высотой 30 м, сроком на 5 лет.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация приняла решение, оформленное распоряжением от 21.06.2022 № 1536/р-КМИ, об отказе в размещении объекта на основании подпункта 4 пункта 12 Порядка и условий размещения объектов, определенных Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок), утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676, со ссылкой на то, что размещение указанного Обществом объекта в испрашиваемом месте приведет к невозможности использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с разрешенным использованием.

Полагая, что оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение сооружения связи у Администрации не имелось, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции посчитал, что Администрация не подтвердила наличие оснований для отказа в выдаче Обществу разрешения на размещение сооружения связи, признал требования заявителя обоснованными и удовлетворил их.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, установил, что испрашиваемый Обществом земельный участок находится в пределах территории охранной зоны объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередач 110 кВ, указал на непредставление Обществом обоснования необходимости участка испрашиваемой площади применительно к указанным заявителем характеристиками площади фундамента опоры, и в связи с этим признал оспариваемый Обществом отказ Администрации правомерным, отказав в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемое постановление не подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 перечня).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Калининградской области таковые определены Порядком, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676.

Согласно пункту 2 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Калининградской области, уполномоченным на распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в выдаче разрешения предусмотрены пунктом 12 Порядка.

В частности, в выдаче разрешения может быть отказано в случае, если размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельных участков и (или)расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с разрешенным использованием (подпункт 4 пункта 12 Порядка).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, в том числе материалы дежурного плана города (т.д. 1, л. 23), схему размещения сооружения связи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый заявителем участок находится в пределах территории охранной зоны воздушной линии электропередач 110 кВ.

Сведения о наличии указанной в материалах дежурного плана города воздушной линии электропередач 110 кВ Обществом не опровергнуты, это обстоятельство им не оспаривалось.

Согласно пункту 1 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, охранные зоны, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивают безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В соответствии с пунктом 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Правилам (далее - Требования).

Согласно пункту а) Требований охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении, на следующем расстоянии: при классе напряжения 110 кВ - 20 м.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в частности, земляные работы на глубине более 0,3 м (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 м) (подпункт «ж» пункта 10 Правил).

По смыслу пункта 12 Правил при рассмотрении вопроса о согласовании действий, предусмотренных пунктом 10 тех же Правил, сетевая организация проверяет - не нарушает ли осуществление соответствующих действий установленные требования и не может ли оно повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

С учетом сведений о месте расположения испрашиваемого Обществом участка, приведенных в представленной им схеме, а также указанных в этой схеме расстояний до границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:1350, данных о прохождении линии электропередач 110 кВ, отраженных в материалах дежурного плана города, сведений единого государственного реестра недвижимости, суд апелляционной инстанции применительно к подпункту а) Требований обоснованно посчитал, что на испрашиваемый Обществом участок для размещения сооружения высотой 30 м, для установки которого согласно представленным заявителем обоснованиям также требуется закладка фундамента на глубину 3 м, распространяются требования пункта 10 Правил.

Применительно к конкретным обстоятельствам дела, исходя из определеных Правилами целей согласования осуществления указанных в них действий с сетевой организацией, обусловленных необходимостью обеспечения безопасного функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также учитывая непредставление Обществом такого согласования, апелляционный суд пришел к верному выводу о наличии в данном случае у Администрации предусмотренных Порядком оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение Обществом сооружения связи в испрашиваемом месте.

При рассмотрении дела апелляционный суд установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены постановления от 13.03.2023, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 по делу № А21-10467/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты» - без удовлетворения.



Председательствующий


Е.В. Чуватина


Судьи


И.В. Сергеева

А.Е. Филиппов